荣成市人力资源和社会保障局深化“放管服”改革纪实（下）

今年1至7月份，通过源源不断地红利释放，荣成市城镇新增就业5200人，完成年度计划65.82%。其中，失业人员再就业1970人，困难群体就业233人；城镇登记失业人员1920人，失业率1.68%，低于2%的年度控制目标；全市主要行业、企业缺工总量由年初的1.4万人降至2000人左右，企业进入常态化生产阶段；围绕各级出台的就业创业政策，累计发放各类补贴345.46万元……

同时，荣成市为建立统一、规范、有序的人力资源市场，更好地服务于就业优先和人才强市战略，撤销了原荣成市劳动就业办公室、荣成市人才交流服务中心、荣成市职业技能鉴定中心三个部门，组建了荣成市人力资源公共服务中心。目前，该中心各项工作运行有序。这是荣成市深化人力资源和社会保障领域“放管服”改革的又一重要举措。

“为方便百姓办事，本着能放尽放的原则，荣成市人力资源和社会保障局将包括个人社保缴费等涉及就业、人力资源服务项目下放到基层公共服务平台。办事群众既可到人社部门相关单位和科室，也可在家门口直接办理人力资源和社会保障相关业务，服务方式上实现了‘两条腿’走路。”荣成市人力资源公共服务中心相关负责人李国栋告诉记者。

业务下放后需要充实基层力量，目前，荣成市共聘用村级劳动保障协理员982人，崖头街道三环社区工作人员王丹就是其中一位。6月底，她和社区其他协理员一起协助已经缴纳了社保费用的“4050”灵活就业人员完成2017年度社保补贴申请工作。王丹说：“申请程序并不复杂，主要是对申请人进行初审和复审需要费些工夫，好在我们都经常走访，对他们相对熟悉，信息更新也及时，两轮审核工作很顺利也很快就完成了。”

在社区申请灵活就业补贴的居民刘女士告诉记者，今年5月，她通过社区微信公众号看到原荣成市劳动就业办公室下发的关于灵活就业人员社保缴费通知和申请社保补贴的相关政策。仔细一看，刘女士觉得自己的情况符合申请标准。刘女士今年49岁，以前在电子厂上班，2014年下岗，现在自己做点小买卖。“我年龄肯定在‘4050’这个范围内，而且4月份就按照最低缴费基数缴纳了全年的社保费用。我把情况这么一说，社区工作人员就让我填了一份申请表，最近他们通知我，我的申请通过了，补贴的钱随后会打到我卡上。在家门口就能办好这些事，真的很方便。”

记者了解到，荣成市人力资源公共服务中心人事代理科每年将缴纳社保的“4050”人员数据库下放给各镇街人力资源和社会保障所及社区居委会，基层工作人员根据名单，对上年度享受社保补贴今年继续申请的人员办理相关手续，避免重复审核。而新增申请人的基础信息确认和初审工作也是在基层完成的，经复审确认无误后，新增申请人的信息会录入山东省公共就业人才服务信息系统中保存。

除了该放的权力放下去，该取消的也做到及时取消。荣成市人社局职业技能鉴定中心推进的职业资格改革工作就是其中一个方面。近年来，荣成市人社局根据国家取消的7批434项职业资格许可认定事项展开清查，不断深化职业资格清理整顿工作，要求相关科室严格按照国家职业标准和职业技能鉴定的规程，组织实施技能鉴定，同时停止了原劳动保障部2000年颁布的《招用技术工种从业人员规定》中90个持职业资格证就业的规定，解决了监审工作“办事繁”“证明多”等顽疾，为就业人员减轻了负担。

准确掌握企业用工需求，维护全市用工形势稳定，是荣成市人力资源公共服务中心服务地方经济发展的一个重要课题。荣成市人力资源公共服务中心通过定期开展用工调查、多渠道发布用工信息、进行失业动态监测等举措，破除了求职招工信息不对称、供需不匹配、监管不到位三大方面难题，为全市经济发展发挥了重要作用。目前，全市主要行业、企业缺工总量由年初的1.4万人，降至目前的2000人左右，企业进入常态化生产阶段。

人才资源是荣成市创新发展的第一资源，为引导高校毕业生和高端人才来荣发展，上半年，荣成市人社部门联合荣成市委组织部开展了“郭永怀院士事迹巡展·荣成引智高校行”活动，在省内知名院校巡讲郭永怀院士事迹以及荣成市人才引进计划、人才管理政策，吸引优秀人才来荣创业或返乡就业。

岳华旭是较早一批回乡创业大学生中的佼佼者，以经营网店为主。此前，他在荣成市人社部门的帮助下，获得了10万元创业担保贷款，用这笔资金，扩大了自己的网店经营范围，增加了海洋食品、生物保健品等荣成本地特产。出色的营销手段加上搭乘供给侧改革推动电商升级快车，岳华旭的经营链条不断延伸。目前，他已经拥有4家网店，年利润达10多万元。

创业政策扶持力度不断加大，也让一批充满创业激情、拥有创新特长的创客们聚集到星源孵化器、恩源电子商务总部基地发挥所长、大展抱负。各孵化器也不断出台政策，全力支持入孵企业的技术创新项目，为知识产权明晰、技术先进的创新型科研项目提供科研经费资助等。

肖海洋从南京回到荣成创立大洋电机，从提交申请到拿到各种执照、手续，从招工初始的不顺畅到有关部门多次走访、上门提供服务，各种高效率让肖海洋大开眼界。“人社部门的工作人员不仅向我介绍政策，还帮着我找到符合要求的下岗职工，这些职工很好，都有一定的经验。同时，还为职工开设免费提升自身技能的课程，让他们尽快适应工种。咱市的一系列帮扶举措，不仅解决了制约企业发展的各种难题，还推动企业快速成长为一家集科研开发、生产销售于一体的现代化企业，使我们成为行业优质电机供应商。”肖海洋说道。

数据显示，今年以来，荣成市共为10家小微企业发放一次性创业补贴20万元，为3家小微企业发放一次性创业岗位开发补贴1.2万元，为9名个体工商户发放一次性场地租赁补贴4.5万元，为87名个体工商户发放一次性创业补贴43.5万元，拨付创业担保贷款贴息174.26万元，扶持成功创业143人。

“栽好梧桐树，引得凤来栖。”在当前全国各地人才竞争异常激烈、人才流动加速的大背景下，想要聚天下英才而用之，需要进一步优化人才发展环境，创新人才服务理念，努力构建集聚人才的“强磁场”。为此，人社部门在统筹整合人才政策、人才工程、服务事项等方面下了很大功夫。去年9月，荣成市启动实施“百千万英才计划”，对如何引进急需人才、培养青年人才、用好现有人才，计划中都有一套详细的可供企业参考的机制，并且政策红利释放力度在威海地区最大。

今年以来，荣成市人社局对全市重点企业、科技成长型企业及小微企业进行了人才需求信息调查调研，了解到全市有100多家企业上报拟合作项目及需解决技术难题情况27个，引进海内外创业项目需求6个，引进海内外高层次人才需求82人。由此可见，多渠道引进人才智力和多层次选拔培养人才仍是荣成市提升人才竞争力的关键。前不久，人社部门组织百合生物、凯丽纸业、蓝润集团、盛润胶带有限公司、成山集团、寻山集团、泰祥集团7家企业申报外国专家需求。目前，德国专家组织已为凯丽纸业、百合生物2家企业推荐专家，正进一步联系确认来企时间。

因受服务环境吸引，国家千人计划专家、山东奥萨制药有限公司董事长徐希平，山东大学教授、泰山学者、慧海创达生物科技有限公司董事长方诩已分别在荣成市投资创业。今年，荣成市人社部门采取主动上门服务、帮助编写材料，为企业解决实际难题，成功通过泰山产业领军人才科技创业（海外类）评选获得上级扶持资金900万元。在参加泰山产业领军人才答辩时，当主评委问徐希平教授：“你这么大牌的专家教授，为什么到荣成这个县级市去投资？”徐希平说：“我不差钱，我不是看中荣成给的扶持资金，而是被荣成人的热情服务所感动，他们的服务是我在任何地方创业都没遇到过的。就说这次答辩吧，我飞机晚点，凌晨3时才到宾馆。一进门，荣成人社局的工作人员就迎上来，这让我万万没想到，我非常感动！”目前，荣成市引进的高层次人才中，仅今年就有7人被评选为泰山产业领军人才，2人被评为科技部创新人才。

在高级技工培养方面，人社部门顺应荣成市加工制造业转型升级需要，计划用5年时间培养4000名具有高级工职业资格的高技能人才；引进培养1000名具有技师、高级技师职业资质的“荣成工匠”。同时，进一步强化校企合作，不断壮大技能人才队伍。鼓励企业与高职院校、高校联合培养技能人才；帮助企业设立市级以上技师工作站、示范技师工作站、金蓝领培训基地，对新设立并开展有效培训的单位给予资金奖励。今年以来，荣成市已新增技师、高级技师333人，完成年度计划347%，累计新增高技能人才1669人，完成年度计划348%。