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 为深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能，进一步优化政务环境，荣成市委、市政府根据《省委办公厅省政府办公厅关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（鲁办发〔2017〕32号）、《威海市人民政府关于实施政府提速工程的意见》（威政发〔2017〕11号）、《威海市委办公室市政府办公室关于深化放管服改革进一步优化政务环境的意见》（威办发〔2017〕38号）等文件精神，结合荣成市实际，提出了深化放管服改革、进一步优化政务环境的意见。
总体要求 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务环境为目标，开展削权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权、联企援助、效能监察“七大行动”，实施政府提速工程，优化政务环境，降低制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，为加快新旧动能转换，推动供给侧结构性改革，实现“自由呼吸·自在荣成”蓝图提供坚实体制机制保障。
目标任务 [1]开展削权减证行动，切实降低准入门槛 通过“五减两降”，进一步精简权力事项，简除繁苛、清除各类“奇葩证明”、砍掉束缚创业创新的繁文缛节，放宽市场、行业、从业准入条件，减少政府对微观经济的干预，最大限度地向市场放权。 1.减行政权力事项。进一步削减行政审批事项，将不适应经济社会发展,以及上级取消的权力事项及时予以取消。对上级下放的审批事项，及时做好事项承接工作，制定承接措施，确保审批无缝衔接。 2.减投资审批事项。凡是企业能够自主决定、市场竞争机制能够有效调节，以及可以采用事后监管和间接管理方式的投资项目，一律取消核准；实行核准制的项目只保留选址意见、用地（用海）预审作为核准前置条件。严格执行省企业投资项目管理负面清单，负面清单以外项目一律实行备案制；实行备案制的项目，一律不得设置任何前置条件。清理投资项目开工前的报建审批事项，凡没有法律法规依据、审批机关通过征求部门意见或者后续监管能够解决的事项一律取消。 3.减收费项目。全面清理规范涉企行政事业性收费和政府性基金，保留的涉企行政事业性收费项目按最低限收费。认真落实上级有关取消政府提供普遍公共服务和体现一般性管理职能的收费政策，财政供养事业单位的收费要全面纳入预算管理。全面清理规范涉企经营服务性收费，多措并举降低企业用能、用地、用网、物流、融资等各方面成本。在审批过程中委托开展技术性服务活动的，由审批部门委托有关机构开展的技术性服务、技术评审评估所需费用，列入部门预算，并通过政府购买服务方式实施；对环境评价、安全评价、地震安全性评价等评估收费加强价格监管；全面清理整顿行业协会商会、各类中介机构收费项目，不合理的要取消，保留的要降低收费标准。全面清理规范涉企保证金项目，有法定依据保留的，列出清单向社会公布。 4.减证明材料。各级各部门要求群众和企业提供的证明材料，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照证明的一律取消，能通过申请人书面承诺解决的一律取消，能通过部门之间信息共享或网络核验解决的一律取消。确需保留的，编制保留证明材料清单向社会公布，对未纳入清单的一律不得要求行政相对人提供。 5.减年检事项。扎实开展年检事项专项清理行动，将行政机关或者其依法委托其他组织对已取得相关证照的行政相对人进行的定期检查，对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品进行的定期检验、检测全部纳入清理规范范围，对没有法律法规依据的和荣成市自行设定的原则上予以清理，对确需保留的，适度延长检验周期，尽量减少一年一检情况。积极推动年检改为年度报告公示。 6.降准入门槛。加大商事制度改革力度，除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求，落实内外资企业统一的注册资本制度；实现创业者自主选择企业名称；放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，推进“一照多址”“一址多照”登记改革。建立市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入；落实公平竞争审查制度，清理和取消资质资格获取、招投标、权益保护等方面存在的差别化待遇；取消社会中介服务机构数量限额管理规定，以及区域性、行业性或部门间中介服务执业限制，鼓励社会中介服务机构自由进入荣成市执业。推进市职业资格目录清单管理，并建立动态调整机制，清单外一律不得开展职业资格许可和认定，清单内除准入类职业资格外，一律不得与就业创业挂钩。 7.降税收负担。坚持依法治税，规范税收自由裁量权，增加透明度，防止任性收税。落实全面推开营改增政策，确保所有行业税负只减不增。落实中小微企业相关税收优惠政策，持续释放更大减税效应。改进和优化纳税服务，大力推行非接触式服务，设置简事易办、复杂集中、优惠快办等绿色通道，实行全程服务，限时办结。 [2]开展流程再造行动，大力提升政务服务效能 推进互联网与政务服务深度融合，深化“一窗式”“一门式”服务模式改革，通过“联合审、区域评、网上办”等措施，大力提升政务服务效能，着力解决环节多、效率低、办事难等问题，让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵，最终实现“零跑腿”或“只跑一次”。 8.实行“一窗受理”。完善各级政务服务大厅服务功能，按照应纳尽纳原则，将政务服务事项纳入大厅办理；整合政务服务大厅进驻单位分设的办事窗口，结合实际设立综合受理窗口，变“多头受理”为“统一受理”；通过精简要件、优化流程、细化标准和服务指南，建立“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，杜绝群众在不同部门窗口之间来回奔波。 9.推行“一门式”改革。在镇级便民服务中心，按照“县级统筹、平台统一、业务统办”的服务模式，推行“一门式”改革，实现柜员化服务，让群众进“一个门”能办所有事。并逐步向村、社区延伸，推行代办服务，把镇街便民服务中心、社区服务中心、村代办点，打造成方便基层群众办事创业的“网点”。最大限度将市直部门政务服务事项的受理权、初审权、审批权下放到镇街，推进市、区、镇联动办理。 10.实行“一网办理”。深化政务服务平台建设与应用，增加身份认证、并联审批、在线支付、预约办理等功能，推动不同业务系统之间的用户互认和实名认证。建设全市统一的电子证照库，建立自然人、法人电子证照目录，开展电子证照、电子印章应用和电子文档归档工作，实现平台系统全贯通、信息资源全共享和政务服务事项全网办。加快推动实体大厅与网上大厅线下线上一体化融合，开展在线填报、在线提交、在线审查，引入邮政快递业务，提供免费邮寄申请材料和证照批文服务。各级各部门政务服务事项统一在山东威海（荣成）政务服务网办理，实现“一号申请、一网通办”。 11.整合政务服务热线。依托省及威海市“12345”政务服务热线平台，整合各部门分设的咨询投诉类政务服务热线，与民生110服务热线、政务服务平台进行互通联动，实现一个号码提供政策咨询、服务诉求、意见建议、举报投诉等服务，进一步落实行政机关首问负责机制，解决群众投诉受理“推”、办理“慢”、申诉“难”等问题，打造群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合热线服务平台。 12.推进信息共享和数据开放。制定公共数据和电子政务管理办法，编制完善政府部门和公共企事业单位数据共享开放目录。依托全市统一的数据共享交换平台，归集各级人口信息、法人信息和信用信息等数据，打破条块分割，消除“数据烟囱”和“信息孤岛”，实现信息资源共享共用，促进流程优化和业务协同。完善市政府数据资源开放平台的服务能力，推动政府数据资源向社会开放。 13.推广运用“智慧民生服务一端通”。有效整合分散的政务服务、公共服务和便民服务资源，推进与智慧城市建设等便民项目的融合联动。全面升级人力资源社会保障自助服务终端，推进“农金通+社保”融合使用，集成嫁接教育、医疗卫生、社会救助、社会福利、劳动就业、社会保障、住房保障、公共安全等公共服务事项，加快实现“一端多用”，让群众可以在一台终端机上办理各类事项。积极扩大人力资源社会保障自助服务终端覆盖面，在各级政务服务中心、便民服务中心、社区服务中心、银行网点、医院和村庄等布设自助终端，为群众提供24小时自助民生服务。 14.实行“多证合一”。在全面实施企业、农民专业合作社“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”的基础上，将涉及企业、农民专业合作社、个体工商户登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，实行一套材料、一表登记、一窗受理。推行全程电子化登记，推进电子营业执照在全市范围内应用互认，整合电子营业执照与银行结算卡功能，纳入公安、税务、社保等其他政府部门电子证照信息，实现“政银服务一卡通”。 15.实行点对点“双告知”。推行市场主体设立后置许可事项跟踪联办机制，在申请人完成工商注册登记后，根据经营范围将需要办理的后置许可事项目录和申请材料一次性告知申请人；同时新设立市场主体信息除通过山东省企业信用信息共享交换平台推送外，还将通过政务服务平台“点对点”自动推送给后置许可事项审批部门，提醒做好后置许可和后续监管工作，形成完整服务链条和监管链条。 16.实行“联审联办”。在投资城建领域推行容缺受理，采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”“视频会商”“前期辅导”等模式，实现全流程联审联办，力争7个工作日内完成审图（超限工程、大型工程除外）、40个工作日内完成评估、45个工作日内完成施工许可。对有利于培育壮大经济发展新动能的重大项目建立审批“绿色通道”，保障项目尽快落地实施。探索开展企业投资项目代办服务。制定出台“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”“视频会商”“前期辅导”措施办法。 17.实行“全链条”办理。在医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域，将分散在不同部门的事项按链条梳理，将办理条件、申请要件及办理流程进行优化整合，变“纵向型审批”为“扁平型审批”，将“一事一流程”整合为“多事一流程”，实现同一链条中涉及多个部门的事项“一站式办结”，让群众“办多件事、跑一次腿”。 18.规范中介服务。荣成市直各有关部门（单位）清理本系统政务服务事项涉及的各类认证、评估、审图、代理、检查、检测等中介服务，该取消的取消，该整合的整合。对清理规范后保留的中介服务事项，实行清单管理，明确项目名称、设定依据、服务时限、收费标准等并向社会公布。荣成市直各行业主管部门制定完善中介服务的规范和标准，指导监督本行业中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度，细化服务项目，优化服务流程，提高服务质量。建立完善中介服务机构信用体系，消除“灰色地带”，提高服务质量。加强对环境评价、水资源和水土保持评价、地质灾害影响评价、压覆矿产评价、地震安全性评价、文物影响评价、产品质量检测、施工图审查、工程质量验收等中介服务的监管。 19.优化公用事业服务。大力提升与群众生活密切相关的公用事业服务质量和效率，对供水、供电、供气、供暖等公用事业单位及银行等服务机构要加强监管，引入社会评价，促进其提高服务水平，对群众反映强烈的要及时督促解决。加快推进公用事业领域改革，打破不合理垄断，鼓励社会资本进入，以竞争推动服务质量提升。 [3]开展精准监管行动，着力营造规范有序的市场环境 围绕构建权责清晰、运转高效、公平公正、包容创新的事中事后监管体系，转变监管理念、创新监管方式、强化监管手段，综合部门和业务监管部门要明确监管责任，把更多力量放到市场、放到监管一线，切实提高事中事后监管的针对性、有效性，为企业优胜劣汰和产业转型升级提供保障，使市场既规范有序又充满活力。 20.实行审慎监管。适应教育培训、健康医疗、交通出行、互联网金融等领域新业态的特征，贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，量身定做监管制度，放宽准入、减少干预，为新经济发展营造宽松便捷的成长环境。建立政企合作事中事后监管新模式，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，促进监管机构和社会力量相互合作。加强部门协作，建立对跨界融合新产品、新服务、新业态、新模式的部门协同监管机制，提升快速响应能力，消除风险隐患，引导健康发展。 21.加强信用监管。把查询使用信用记录嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，让信用成为政府配置资源的重要考量因素。推动荣成市公共信用信息平台和国家、省企业信用信息公示系统等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与行政许可、行政处罚、行政强制和监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善信用“红黑”名单制度，健全信用联合奖惩机制，使“守信者一路绿灯，失信者处处受限”。 22.推进公正监管。深入实施“双随机、一公开”监管，健全完善“一单、两库、一细则”制度。加快监管平台建设，进一步优化系统功能，并全面推广应用“双随机、一公开”抽查监管平台。扩展“双随机、一公开”覆盖范围，对相关政府部门、荣成市场主体的各项检查事项，都要贯彻随机抽查理念，实现全覆盖。全面推行跨部门“随机联查”，对同时涉及多级、多部门的检查事项，实现一次性完成检查。加强随机抽查结果运用，除涉及商业秘密和个人隐私的内容外，所有抽查结果都要及时向社会公布，同时向荣成市公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统推送。 23.加强风险防控。完善风险监测、预警、防范和处置机制，以及有奖举报和舆情监测制度，从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。在网络市场、危化品、食品药品、金融、特种设备等潜在风险大、社会风险高的行业和领域，制定出台风险防控方案，列出风险点清单，明确风险预防和应对措施，防止出现系统性、区域性风险。适应新产业新业态要求，完善产品和服务质量标准体系，整合精简强制性标准，优化完善推荐性标准，发挥标准在风险防控中的引领规范作用。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，增强网上技术侦查、新产品检验检测、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。 [4]开展体制创新行动，持续激发创业创新活力 坚持精简统一效能的原则，深化体制机制改革，完善政府组织体系，推行扁平化管理模式，切实减少管理层级，提高政府行政效能，持续激发创业创新活力。 24.调整完善政务服务管理体制。按照统一机构、统一规划、统一网络、统一平台、统一软件的原则，整合政府各部门电子政务、平台设施和数据资源，依托全市统一的信息资源共享交换平台，构建市大数据中心，着力打破部门间的信息壁垒，打通信息孤岛，实现各部门政务信息资源共享，为企业和群众提供更加高效便捷的政务服务。适时探索组建行政审批局，实行“一枚印章管审批”。 25.持续推进大部门制改革。按照同一件事情由一个部门负责的原则，在更大范围、更多领域综合设置机构，深入推进大市场、大农业、大交通、大城管体制改革。按照强化监管、优化服务的原则，综合设置部门内设机构，不搞上下对口，重点加强主责主业的内设机构。 26.全面推进综合行政执法体制改革。全力推进部门领域内综合执法，加快推进跨部门、跨领域综合行政执法，组建综合执法机构，构建“综合执法＋专业执法”新体制。按照“基层发生频率高、与人民群众生产生活密切相关、多头重复执法扰民问题突出、专业技术要求适宜”的原则，将城市管理、文化广电新闻出版、国土资源、物业管理、食品药品监管、水务管理、环境保护、旅游管理、农业、畜牧兽医、农机等领域的行政处罚权纳入综合执法范围，由新组建的市综合行政执法局集中行使。推动执法重心下移，构建镇级综合执法平台，将综合行政执法向镇街和功能区延伸，在每个镇街派驻一支执法中队，承担区域内综合行政执法工作。 27.创新公益事业单位体制机制。创新编制管理方式，赋予事业单位更多用人自主权，对公立医院、高等院校等已制定编制标准的公益二类事业单位，实行人员控制总量备案管理，加快干部人事制度改革，破除制约人才流动的体制机制障碍，激发人才活力。创新公益服务提供方式，加大政府购买服务力度，对已纳入政府购买服务范围的公益服务事项，不再新设事业单位，一律通过政府购买服务的方式解决。加大事业单位调整整合力度，进一步优化布局结构，提高事业机构编制资源使用效益。 28.健全完善精细化管理机制。荣成市政府各部门、单位要聚焦效能提升，进一步理顺内部机构设置，科学配置工作力量，优化工作机制，将工作量化细化到岗到人，切实提升规范化、标准化建设水平。建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、AB角补位制、一次性告知制等内部管理制度，积极应用信息化手段，方便企业和群众办事。加强内部管理，强化制度约束，引导工作人员形成规范高效的工作作风，切实提高执行力。 [5]开展规范用权行动，充分发挥法治保障服务作用 加快制定完善适应新产业新业态发展的政策措施，充分发挥法治保障服务作用，强化对执法全过程的监督管理，加快权责清单标准化建设，以清单管理推动规范用权，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。 29.加快规范性文件立改废。全面清理制约新产业新业态发展的规范性文件。对电子政务、社会信用、科技成果转化、知识产权保护、能源节约以及循环低碳经济、现代服务业等领域的法规规章抓好贯彻落实，推动出台相关配套措施，对政策执行过程中擅自提高门槛、设置不合理限制条件和附加事项，导致政策难以落实的，依法依规严肃查处。强化行政监督和社会监督，畅通投诉举报渠道。加强重大决策合法性审查和规范性文件备案审查，从源头上杜绝阻碍新动能发展的政策出台。建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。 30.全面规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，促进行政执法公开透明、合法规范。加强行政执法规范化建设，依托威海（荣成）政务服务平台，实现执法权力网上运行、执法信息网上公开、执法全过程网上记录和网上跟踪监督，确保执法过程各环节有据可查、可回溯管理，构建线上线下结合的立体化监督体系。健全行政执法评议考核制度，完善第三方评估工作机制，强化行政执法评议考核结果运用。实现行政执法行为事前事中事后全过程监督。 31.建立依据清单追责机制。进一步健全规范行政许可事项清单、行政权力清单、政府部门责任清单、公共服务事项清单，建立政务服务事项清单，组织编制实施清单，并通过山东威海（荣成）政务服务网对外公开。厘清政府与市场、社会的边界，加快权责清单标准化，规范权力运行，严格限制自由裁量权。严格落实《山东省行政权力清单动态管理办法》《山东省政务服务事项清单要素动态管理规定（试行）》，发挥清单作用。加强行政权力规范化建设，按规定落实部门行政权力要素调整责任，根据上级政策动态调整权责清单等各类清单内容，做到事项线下调整和网上公示两不误，确保事项承接到位，职责履行到位，取消事项落实到位。建立健全依据清单追责制度，对不按照权责清单履行职责的单位和个人，依纪依法追究相关责任。 [6]开展联企援助行动，及时回应社会关切 畅通企业群众诉求反馈渠道，开通法律援助绿色通道，建立健全舆情收集、研判和回应机制，推行线上线下融合联合、协同处理机制，实现企业和群众诉求受理率达到100%。 32.完善联系服务企业制度。深入开展联系服务企业行动，创新完善联系服务企业制度，动态调整企业范围，充实一批有现实服务需求的企业，拓展覆盖面。建立定期到企业走访调研工作机制，准确收集企业反映的问题，建立通畅的企业诉求反馈渠道。加大企业反映问题的督导落实力度，实施问题汇总及办理情况定期通报制度，做到件件有回音，实现服务企业常态化、制度化、规范化。 33.健全群众维权援助工作机制。降低法律援助门槛，取消法律援助事项范围，开辟法律援助绿色通道。建立健全消费投诉登记、分办、转办、反馈等群众维权快速处置机制。畅通行政复议申请渠道，维护群众合法权益。 34.建立健全政务舆情回应机制。加强政务舆情收集、研判、处置和回应，对重要政务舆情、媒体关切、突发事件等热点问题，按程序及时发布权威信息。加强舆情研判，区别不同情况，分类处理，及时回应舆论关注的焦点、热点和关键问题。进一步提高政务微博、微信和客户端的开通率，提升回应信息的到达率，扩大传播范围。按照“网上问题、网下解决”的原则，建立健全舆情反映问题的受理、转办、反馈等工作流程和机制。（荣成市新闻中心提供） |
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