荣成 | 斥山市场变身记

编者按：

对城市管理工作来说，市场管理一直是一个难点问题。尤其是镇村集贸市场，乱摆摊、占道经营、卫生脏乱等现象较为普遍，整治一次好一阵儿，过后还是老样子，已成为让管理者头疼、市民反映强烈的“顽疾”。

“顽疾”还需巧医治。斥山街道在辖区市场管理中尝试引入社会信用管理，通过在辖区集贸市场、沿街商户等建立失信黑名单制度，让失信者在市场上难以立足，收到了良好效果。

近年来，我市社会信用体系建设工作取得显著成效，目前的工作重点是加快推进信用结果应用。各级应借鉴斥山街道经验，敢于打破常规，将本行业、本领域工作热点、难点与信用管理相结合，通过“工作+信用”的方式，推动社会信用体系建设全覆盖，为推动城市文明建设、争创全国社会信用体系建设示范城市贡献力量。

位于斥山街道红绿灯东南的农贸市场在石岛区域很有名气。因为毗临石岛渔港，渔船一靠港，新鲜的渔获就被贩运到这里，逐渐小成气候。日月流转，随着石岛城区改造的提档升级和创城工作的开展，这片市场的环境卫生、配套设施愈发显得脏乱、陈旧。改造升级被提上议事日程。

是就地升级，还是搬迁改造？综合考虑周边交通环境、人口密度等多方因素，本着方便群众的目的，2015年，斥山街道将市场南迁两站路，远离斥山十字路口区域，靠近凤凰湖小区。 

“虽然东西很新鲜、很丰富，但原来的市场紧临红绿灯，每次赶集会造成交通拥堵，加上摊主们对环境卫生不是特别注意，老百姓赶集既不安全也不卫生。迁到新址后，市场整体环境大变样！海鲜、肉类、蔬菜、熟食分区经营，规范、清爽，还有公交车直达，太方便啦！”家住凤凰湖小区的陈女士是农贸中心的常客，早晨起来逛菜市场是她每天的“规定动作”，看到焕然一新的集贸市场，陈女士由衷地表示赞许。

在新的农贸中心，记者看到，路面整洁干净，摊位排列齐整，商品按类别划行归市，车辆停放井然有序，人流熙熙攘攘穿梭在各摊位前，挑拣着喜欢的时令海鲜、瓜果蔬菜，每个人脸上都洋溢着幸福的笑容。

随着人流在市场内徜徉，记者发现，每个摊位的后墙上都整齐张挂着各类证件。“现在证照不齐全根本无法进入市场经营，而且每件商品都可以利用农产品追溯体系进行追踪！你尽管放心买、安心吃，质量保证没问题！”摊主边说边爽朗地笑着。

到市场买菜也能质量追溯？带着疑问，记者到街道办事处一探究竟。

斥山街道办事处副主任殷炳娅向记者作出肯定的答复：“为了严把产品质量关，结合信用建设和双城联创活动，街道将商户信用等级与食品安全绑定，在市场专门建立了农产品追溯体系，对每件商品的生产销售进行全记录。商户要做到证照齐全、亮证经营。像熟食专卖人员还必须持健康证、卫生知识培训证明方能上岗经营。”

殷炳娅告诉记者，市场每天有专业人员对农药残留、甲醛、瘦肉精等进行检测，一旦出现问题，老百姓可以利用追溯体系到相关部门进行食品原材料追溯。这样就给食品经营业户戴上食品安全的“紧箍咒”，全方位保证老百姓购买的食品安全健康。

“让消费者买得放心、吃得安心，这样也极大提高了经营业主对自家商品采购的质量标准，也有利于让更多高质量的商品进入市场。”殷炳娅说。

井然有序的市场氛围是斥山街道积极创新信用管理模式，打造区域信用管理工作的一个缩影。

“新的农贸市场虽然极大方便了居民，但有时候也有一些‘小毛病’，比如占道经营、拐角垃圾桶的卫生问题等等，管一管就好、松一松就乱。这些顽固性‘毛病’虽然不大，但非常影响区域环境，也成为创建全国文明城市的隐患。”

如何彻底根治这一问题？斥山街道将征信管理创新运用到市场管理当中，治理顽症找到了妙方。

根据《荣成市自然人信用管理办法》《荣成市社会法人信用管理办法》和《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》等有关规定，斥山街道制定了《驻地商户信用管理办法》，引导经营户守法经营、诚信经营，营造诚实守信的市场环境。

由于农贸中心摊位相对集中，斥山街道除了对市场商户进行常规性规范管理外，还采取“分区+联动”的经营模式，根据经营种类将市场分为百货杂品、副食品、海鲜、蔬菜水果四个区，实行信用管理，努力实现集贸市场及沿街商户经营管理规范化、长效化。

离开市场，采访车行驶在斥山街道的主干道上，记者看到，沿街商铺的门头规格色调统一，门前干净整洁，基本没有乱摆乱放行为。

“在具体的管理服务中，我们依托石岛农贸中心信用管理平台，为农贸中心640户及主干道路沿街1000家商户、经营业户建立信用档案，将所有商业行为进行细化赋分，将商户信用与产品质量、日常监管、经营秩序等方面绑定，由市场监督、食品药品监督、公安、城市管理、街道等职能部门在日常监管工作中提供管理信息，实行信息资源共享，开展联合惩戒，实施信用评分定级。同时，结合城乡驻地环境整治、门前三包等工作，制定相关实施办法，通过信用管理约束商户行为。”殷炳娅告诉记者。

为了更好地将信用管理体系应用于农贸中心及沿街商户，斥山街道专门成立信用管理领导小组，负责规划指导、调度推进、检查监督，下设的信用办主要负责商户信用信息的采集、公示、使用和上报等相关工作，定期协同市场监督管理、食药监、派出所等单位召开联席议事会议，完成信用信息的采集和认定工作，将收集好的信息直接录入驻地商户的信用管理档案，并定期更新。

今年4月，沿街商户水果店店主何某违规占用人行道摆放果筐，管理人员屡次劝告拒不改正，街道信用办工作人员核实情况后，对其实施信用扣分处罚，并记入其个人信用档案。

针对此类情况，斥山街道相关工作人员周华阳告诉记者，商户中出现的守信行为或失信行为，街道信用办主要负责核实，经街道信用管理领导小组集体讨论后，确定信用得分，每月将信息汇总后计入商户个人信用档案，同时按照有关规定上报市信用办，直接记入市级个人信用管理档案。对于信用等级A+级、A级的商户，街道会在评先选优、信贷支持、拨付补贴资金等方面给予一定支持。当然，有奖就有惩，对于信用等级为B级，则在以上方面予以限制，而信用等级为C级或D级的，除了给予一定的惩戒措施外，严重的还将在网上公开其失信行为并录入“黑名单”，必要时取消或限制贷款等，让失信者“一处失信、处处受限”。

为了营造和谐有序的市场环境，斥山街道持续加大日常监管力度，建立健全卫生、用水用电安全、车辆摆放等各项规章制度，与商户签订目标管理责任状，引导商户自觉遵守、规范行为。同时，斥山街道多次会同公安、市场、食药监等多部门协调联动，针对市场物品摆放、违章搭建、价格标准、消费者投诉等方面进行统一管理，将商户的经营行为与商户的信用等级直接挂钩，定期进行信息征集和公开公示。自2015年石岛农贸中心开业以来，没有发现任何经营者有失信行为，评定“诚信经营示范户”100个，群众满意度达100%。

“这个办法的出台对于我们经营户和市场是一个非常好的促进。从市场角度来说，可以为商户在小额贷款、评先选优、摊位租赁、宣传报道等方面给予优先优惠，去年有两名商户评选上了市级‘诚信工商户’，个人信用可以加分，办贷款有了‘绿色通行证’。从商户角度来说，有了组织，提高了自身素质，收到了实实在在的经济效益。从消费者角度来说，购物方便了，买到了放心产品，最重要的是建立起市场、商户、消费者三者之间的信任关系，管理起来也方便。”石岛农贸中心主要负责人说。

下一步，斥山街道将继续加大对信用管理的宣传力度，将信用管理扩大到沿街个体商户、辖区企业等各个领域、各个行业，实现信用管理工作全覆盖。（荣成市新闻中心提供）