荣成 | “金牌调解室”的故事

编者按：

经济在发展，各种利益和矛盾纠纷不断出现；社会在进步，人们的权利意识不断增强、利益诉求不断增加。如何有效化解矛盾纠纷，成为新时期社会治理的重要课题。市委老干部局创新思路，充分发挥“五老”（老干部、老战士、老专家、老教师、老劳模）政治素质高、理论水平高、群众基础好、基层工作经验丰富的优势，探索建设“金牌调解室”，逐步成为调解邻里和家庭矛盾、宣传党的政策、维护社会稳定的一支重要力量。

相对于严肃的法庭审判，调解显得温情许多。在我市的大街小巷、田间地头，活跃着一支不拿任何报酬，专门化解百姓矛盾、宣传政策法规的“五老”调解员队伍。他们在各镇街建立的“金牌调解室”成为化解邻里纠纷、协调社会关系的重要阵地，为促进社会和谐稳定发挥着越来越重要的作用。

动之以情 做好矛盾调解员

6月的一天，石岛管理区港湾街道张家村村民冯桂平专程来到街道“金牌调解室”。一进门，冯桂平就拉住了金牌调解员蔡殿国的手说道：“真的太感谢你们了，要不是你们的帮助，我真不知道该怎么办才好……”说着激动地落了泪。原来，冯桂平因和邻居多年积怨，关系紧张，影响了她的正常生活。得知情况后，街道“金牌调解室”的蔡殿国、王立国等几名老党员十分重视，将冯大姐的事情当成自己的事情来处理，多次到村委会沟通协调，使原本尖锐的邻里矛盾得到有效缓和。

“远亲不如近邻，没有化解不了的矛盾，有时候老百姓为了很小的事情闹不愉快，影响了邻里和睦，我们要做的就是了解事情缘由，反复和双方沟通协调，解开他们的心结，让他们重归于好。”蔡殿国告诉记者。

像蔡殿国这样的“金牌调解员”在港湾街道有20多名。他们都是德高望重、基层工作经验丰富的老党员，自愿组成调解员队伍，4人为一小组，从周一到周五轮流坐班，为社区调解家庭邻里、物业管理、海上用工、调地搬迁等方面的矛盾。由于他们在群众当中具有较高威信，并且十分了解基层情况，老百姓都愿意和他们打交道。因此，在处理邻里街坊矛盾时，可以将法规与情理相融合、调解说服与替群众做主相结合，在不伤和气的情况下将矛盾及时化解，真正做到“小事不出社区，大事不出街道，事事有人管，件件有人问”，实实在在从源头上预防和化解了社会不稳定因素。

“去年年初，街道成立了‘金牌调解室’，老百姓有了难事就来找我们，通过拉拉家常、聊聊天，有的问题当场就能解决。实在解决不了的我们会及时向上级反映，尽可能给老百姓一个满意的答复。现在，不仅周围社区的居民来找我们，其他镇街的老百姓也都来找我们解决问题，这让我们这些退休的老同志找到了自己存在的价值，干劲十足！”蔡殿国自豪地告诉记者。

港湾街道是全市首个建立五老“金牌调解室”的镇街，其成功经验赢得百姓的一致赞誉，也激发了更多离退休老干部的参与热情。为此，市委老干部局组织230名离退休老干部志愿者，在全市成立了23处“金牌调解室”。每个“金牌调解室”由6至10名调解员组成，调解员由工作经验丰富、专业素质较高、敬业精神较强的离退休老干部、老战士、老教授、老专家、老模范等“五老”志愿者组成。他们通过拉呱、定期回访等贴近群众的方式，帮助调解婚姻家庭、邻里纠纷、社会管理、务工待遇、调地搬迁等方面的矛盾，用法治思维和人民调解的方式化解矛盾纠纷。调解室建立了包括现场调处、集中会诊、预约调处、引导陪同、信息报告等完善的工作机制，确保调解工作收到实效。

截至目前，全市23处“金牌调解室”共参与调和化解辖区村庄拆迁、土地流转、民事纠纷、文明城市创建等方面的矛盾300多起，在促进社会和谐的同时，也实现了“矛盾化解在基层，问题解决在当地，隐患消除在萌芽”的目标。

晓之以理 做好维稳信息员

在做好“矛盾调解员”的同时，老干部们还发挥与群众接触多的优势，积极听取、收集群众诉求、意见与建议，当好“维稳信息员”，成为党委、政府与群众的联系纽带，为各级党委、政府做好群众工作、群众解决困难建言出力。

今年3月，市区杏林西区某单元楼自来水管道老化腐蚀，导致40户居民家中用水不便，影响正常生活。不少居民到南城区“金牌调解室”反映情况，希望调解员们能够帮助解决。在详细了解情况后，调解员们自动分组，一组与物业公司、水务集团等单位协商达成解决方案，一组将解决方案与居民进行商讨，确保每户居民都能接受方案，最终以最快的速度更换了自来水管道，及时解决了住户吃水问题。广大居民对老干部们的工作纷纷竖起了大拇指。

“金牌调解室”成立以来，像这样充当居民与部门间“协调人”角色、切实为群众解决生活难题的例子不胜枚举。

港西镇泊子周家村村民周洪荣，因为多年照顾生病的烈属丈母娘，没有外出工作。如今年事已高，身边无亲人也无经济来源，生活十分困难，希望可以从照顾烈属方面获得一定经济补助。了解这一情况后，港西镇老干办“金牌调解室”的调解员们立即行动起来，多次到周洪荣家中了解情况，并联系民政部门，沟通了解相关政策。得知没有相关补助政策后，调解员一边向周洪荣详细解释说明，争取他的理解，一边与村委协调，希望可以给予周洪荣一定照顾。老干部们的努力，让周洪荣心生感激。他激动地说：“当时只是有这个想法，没想到调解员们多次为我的事情奔走，和民政部门沟通了好多次，现在他们有时候也会来我家，问问我有没有需要帮助的地方，我真的十分感动！”

“邻里间、家庭间的矛盾，我们多去沟通几次，将心比心大家都能相互理解，最终圆满解决。但老百姓与部门、单位间的矛盾解决起来要有理有据，否则一不小心就可能造成群体性事件，对社会稳定产生不良影响。针对此类问题，我们往往既要站在群众的立场上想办法，也要从部门单位的角度思考问题，维护社会稳定与和谐。”港西镇老干办“金牌调解室”副组长龙萼告诉记者。

针对这一实际，“金牌调解室”采取人员划片分区的方式，通过进村入户、走街串巷、座谈等形式，及时掌握本镇街矛盾纠纷情况，尤其是群众反映比较突出的问题、影响社会稳定的事件以及群众对镇村管理、村级事务等方面的意见建议，并将相关信息及时整理归档上报，开会讨论找寻合理解决问题的方法，以最快速度给老百姓答复，有效避免了矛盾激化。

目前，各“金牌调解室”共收集整理涉及畜禽类养殖污染、违法建设、红白喜事操办等信息9类、521条，被当地政府采用279条，为当地政府第一时间掌握第一手资料作出了积极贡献。

导之以行 做好政策宣传员

港西镇某村村民王丽（化名）在未经有关部门批准的情况下，在自家门市房后乱搭乱建了一间平房，被城管部门依法拆除。由于不懂相关法律规定，王丽觉得很委屈，四处告状、多次拨打市长热线，甚至出现了非访的迹象。港西镇老干部得知这一情况后，主动上门做她的思想工作。

“我之前从事的就是司法工作，所以我和几位老干部从法律的角度给她摆事实、讲道理，告诉她没经过相关部门审批的建筑属于乱搭乱建，本身就违法，拆除是应该的。别再拿着自己的错事当理说，既耽误了时间又生气影响健康，还耽误了自己的生意，得不偿失。后来，王丽听了我们的意见，气消了，安心做生意，日子也越过越好，现在时不时还来我们这里坐坐聊会儿天，感谢我们当时的劝说。”港西镇“金牌调解室”调解员董成义告诉记者。

其实，老百姓因法律知识淡薄引起矛盾纠纷的事情不在少数，调解员们都意识到了这个问题。于是，他们充分发挥自身业务优势，当起义务“法制宣传员”。

“节假日期间，我们会组织社区居民共同学习相关政策、法律法规等，也会针对居民有疑问的政策性问题找专人进行解释，让每位居民都做知法、懂法、守法的好公民。”南城区老干办“金牌调解室”主任彭晋堂告诉记者。

为了让更多的市民懂法守法，全市各“金牌调解室”的调解员们结合全市普法工作要点，相继组织开展了“关爱明天 普法先行”宣传活动，重点宣传医保、养老、维权等方面与老百姓息息相关的国家政策、法律法规，引导广大群众知法、懂法、守法、用法，对群众反映的新情况、新问题进行释疑解惑，引导基层群众依法办事。目前，各“金牌调解室”共开展法制讲座32场，发放普法宣传材料2000多份，受益群众上万人次。

随着我市全国文明城市创建工作如火如荼地开展，调解员们纷纷行动起来，在镇街、社区开展创城宣传活动，带动更多的人投身创建文明城市当中。有的调解员与社区志愿者、工作人员一起，利用节假日到社区发放创城宣传单和手册，借助宣传栏、公示栏、横幅等形式让大家熟知创城、了解创城；有的调解员则深入沿街商户，向他们宣传解释拆违拆临、乱搭乱建、占道经营等相关政策规定，并入户摸排了解居民的实际情况，想百姓之所想，解百姓之所困；还有的调解员与镇街联合，到辖区中小学校开展“礼让斑马线”等文明交通志愿活动，和孩子们走上街头，引导行人和非机动车遵守交通规则，并向过往路人发放宣传册，增强文明出行意识，在孩子们幼小的心里种下文明的种子。

“我们在做好调解工作的同时，也希望借助自己的力量为我市的各项事业加油助力，让社会更和谐，让城市更美好，让百姓的生活更幸福，这就是我们最大的心愿。”彭晋堂表示。

市委老干部局相关负责人告诉记者，今后，他们将继续依托“金牌调解室”这一载体，组织引导离退休老干部为党的事业增添正能量，更好地践行“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”这一宗旨，为和谐社会建设、文明城市创建贡献更多力量。（荣成市新闻中心提供）