严格执行伏休制度 保护海洋渔业资源——市海洋与渔业局局长洪超

今年的黄渤海海域伏季休渔期为5月1日至9月1日，比往年增加一个月。日前，市海洋与渔业局局长洪超就今年伏季休渔的相关问题回答了记者提问。

记者：今年是黄渤海海域实行伏季休渔的第23个年头，而今年的休渔期比往年增加一个月，其原因是什么？

洪超：我国近海一些主要经济生物资源繁育期大多集中在5月至9月，休渔期提前的这一个月可以有效增加渔业资源的补充量、加强资源养护，有利于资源生态修复和生态结构完善。5月份不是渔民作业的主要时期，由于5月份渔民出海捕获量较低，人工成本较高，许多渔民选择不出海，延长休渔期不但不会减少渔民的收入，反而会通过良性洗牌，剔除违规滥捕的低端渔船，通过渔业资源的休养生息，提高合法渔船的收入，从中长期来看，休渔增加一个月的新调整，将对渔业行业起到提振作用。

记者：今年，我市伏季休渔的管理目标是什么？

洪超：今年，我市伏季休渔的管理目标是：切实做到“船进港、网封存、人上岸”，确保所有休渔渔船一律按时进港停泊休渔；全面落实“防火、防风、防盗、防汛”管理措施，确保休渔期间渔港渔船安全；严格执行海洋伏季休渔管理制度，确保海洋伏季休渔形势总体稳定有序；集中开展涉渔“三无”船舶、“绝户网”专项执法检查，切实养护海洋渔业资源；转变服务方式，切实做好船东、渔民培训等服务工作；落实监管责任，严防涉外违规事件；强化资金和政策保障，确保休渔制度顺利实施。

记者：今年的伏季休渔有哪些具体规定？

洪超：今年的伏休规定具体如下：

（一）北纬35度以北的渤海和黄海海域除钓具作业外的其它海洋捕捞渔船伏季休渔时间为5月1日12时至9月1日12时，渔业辅助船与捕捞渔船同步休渔。

（二）定置作业（含鳀鱼落网）休渔时间为5月1日12时至8月20日12时。

（三）渤海毛虾禁渔期为5月1日12时至8月16日12时。

（四）我省禁渔区线内侧海域海蜇的捕捞期限由省级渔业行政主管部门根据当年度资源状况另行制定。

（五）在我省对虾增殖保护区内定置网、刺网持证回捕增殖对虾的开捕期为8月20日。

（六）严禁在自然海域内采捕天然贝类资源。

（七）严禁任何单位和个人生产、销售和使用定置串联倒须笼（俗称“地笼”）和国家规定的禁用渔具。

（八）严禁生产经营单位和个人在休渔期间为应休渔渔船提供油、冰、水等渔需物资，以及收购、销售、运输、冷藏、加工违规渔船渔获。

记者：近年来，近海捕捞生产效益持续下降，给渔业伏休管理带来不小的压力。今年的伏季休渔，我市有哪些具体管理制度？

洪超：按照省厅要求，结合我市渔业实际，将重点实施七项管理制度。

一是严格执行母港停靠管理制度。所有应休渔渔船5月1日12时前必须回其所申报的经政府认定的“母港”停靠。通过认定的渔港必须配合公安、渔业等部门安装新型监控设备；所有44.1KW（60马力）以上的渔船必须更换新型北斗设备。渔船船东应填写《荣成市2017年海洋伏季休渔渔船停港确认书》，伏休渔船名单应在渔港内张贴公布。我市应休渔渔船一律不得在外地停靠休渔。外船籍港渔船不得在我市渔港内停靠。

二是严格执行转港申请批准制度。休渔渔船休渔期间不得擅自离港或转移停泊地点。因避风等安全原因需变更停泊地点的，由市海洋与渔业局统一安排，在不安全因素消除后，应立即返回原停泊地点。

伏休期间渔船维修原则上在我市范围内，非特殊情况不得进行跨县、市坞修。渔船坞修需要转港时，需向停靠地海洋与渔业执法中队申请，并提供船舶坞修时间、坞修合同，停靠地执法中队出具《转港审批表》，经市海洋与渔业执法大队批准后，船东方可按照批准的时间进行转港，到达坞修地后，要立即向坞修地海洋与渔业执法中队申请核实，坞修地海洋与渔业执法中队经核实后，在《转港审批表》中签字并上报至市海洋与渔业执法大队办公室备案。需市内跨县坞修的，由市海洋与渔业执法大队报威海市渔政渔港监察支队批准，并报省海洋与渔业监督监察总队及省海洋与渔业监督监察总队第二支队备案；省内跨市坞修的，由市海洋与渔业执法大队会同省海洋与渔业监督监察总队第二支队对坞修合同查验后，逐级报省总队批准。

异地坞修渔船申请批准后，市海洋与渔业执法大队开具《渔船坞修批准书》，并与船东签订《2017年海洋伏季休渔坞修渔船承诺书》，限三日内到达坞修船厂，渔船下坞后，限五日内返回应休渔港口。跨市坞修的渔船坞修完毕后，由坞修船厂填写《渔船下坞报告书》报所在地省海洋与渔业监督监察总队直属支队现场审查确认后，书面通知市海洋与渔业执法大队批准（同日报省、市备案）方可下水，途中需全程开通定位设备，市海洋与渔业执法大队执法人员随船监管。

三是严格执行渔业执法协作制度。海洋与渔业、公安边防、海警、海事、环保、食药监、市场监管等部门密切协作，对我市所管辖的海域、渔港、水产品批发市场等领域开展交叉执法和联合检查，加大海陆执法检查力度，强化源头管控。

四是严格执行海查陆处制度。对海上查获的涉嫌违法违规渔船，严格执行“海查陆处”有关规定，押回指定港口集中扣押；对涉嫌“三无”涉渔船舶的一律依法依规没收，集中看押，并对船东依法处罚,不得在海上处罚后放行。

五是严格执行船厂巡查制度。海洋与渔业、经信等部门要加强对渔船修造厂家监管，对船厂在建和维修的渔船逐一登记排查，制作渔船位置图。对未按照规定办理审批手续，擅自制造、改造、购置船舶用于渔业生产经营活动的，按照涉渔“三无”船舶处理，对相关造船厂、点予以高限处罚。未取得转港批准手续非法坞修渔船，按照私自离港论处。

六是严格执行统一处罚标准。对查获的违法违规渔船，一律按《山东省海洋与渔业行政处罚裁量权基准》予以处罚，对情节严重的，一律没收渔获物、非法所得、渔具，直至吊销职务船员证书和捕捞许可证；对未按规定在船籍港停泊、擅自转移停泊地点，坞修渔船逾期未到达坞修船厂或返回船籍港及转港途中未开通定位设备的，按《山东省渔业船舶管理办法》予以处罚；对特殊渔船违规的，要按“情节严重”规定采取更加严厉的处罚措施；对涉嫌刑事犯罪的，按照有关规定移交司法机关依法处理，同时告知渔民扣减当年度油补比例。

七是严格执行违规渔船黑名单制度。因伏休违法违规被查处两次及以上的、暴力抗拒执法检查等行为被列入“黑名单”的渔船，全省予以通报，三年内不予办理过户手续，取消三年内涉外入渔资格，扣除当年度全部渔业油价补助，并按照渔船征信管理制度规定，信用评价等级直接降为Ｄ级，有效期5年。被列入“黑名单”的渔船船东将会在银行贷款、项目申报等很多方面受到限制和制约。

记者：今年的伏季休渔还有哪些管理措施？

洪超：伏季休渔是一项系统工程，既需要渔业主管部门的艰苦努力，更需要各区镇街和有关部门的积极参与。多年来，全市各级各有关部门着眼大局，认真贯彻落实全市伏季休渔工作部署，严格执行国家伏休制度和各项法律法规，有力促进我市渔业经济发展和渔区稳定。

为了确保今年伏休工作的顺利进行，我市将按照“政府领导、部门监督、属地管理”的原则，健全管理机制，落实监管责任，强化执法监管，保障渔港渔船安全，提高科学化、精细化、规范化管理水平，确保海洋伏季休渔秩序稳定。

结合我市多年伏休管理经验，今年，我市将进一步落实“属地管理”责任，实现上下联动、齐抓共管。为提高执法有效性，我市实行陆地、海上巡航执法，落实责任到人，各镇街严格落实渔船、渔港“双包保”责任制，所有包保责任人要定期对分包的渔港、渔船进行巡查和管理，随时掌握渔船动态，发现异常要及时劝阻和上报海洋与渔业局。加强与辖区渔船船东联系，掌握渔船准确位置，督促船东按时返港。并抽调专人进驻辖区内的重点渔港，做好渔船、渔港的监管工作。市公安局将配合海洋与渔业局采取突击夜查、换防检查等有效形式，加强对渔港的检查管理，对阻碍、抗拒或不配合执法人员进行正常执法的，以妨碍公务论处并追究相关人员的刑事责任。

此外，加大违规行为的源头治理力度，严堵违规渔获物交易渠道。市扬尘腥水污染整治综合协调办公室将加大重点时段、重点区域、重点路段的巡查力度，对发现运输非法捕捞渔获物的，要立即将运输车辆扣押，书面移交海洋与渔业部门查明非法捕捞渔获物来源，依法追究涉案渔船、渔港的责任；涉嫌犯罪的，移交公安等部门依法追究刑事责任。市场监管局、食药监局、城管执法局将联合执法，抓好对农贸市场、冷藏、饭店、干制海产品晒场、流动摊点等经营场所的巡回检查，发现收购、销售、加工违法捕捞渔获物的，要依法给予警告，并处违法水产品市场价格1倍以上3倍以下的罚款。同时，要将违法违规线索书面移交海洋与渔业部门，深入调查货物来源，依法追究涉案渔船和渔港的责任；涉嫌犯罪的，移交公安等部门依法追究刑事责任。环保部门将联合区镇、街道督促鱼粉生产企业在伏休期间全部停产。同时，要加强对鱼粉生产企业的巡回检查，对拒不停产的要责令停产并依法高限处罚。经信部门将加强渔船修造厂家监管，会同海洋与渔业部门对船厂开展巡查，及时查处违法违规行为。督促船厂对坞修和在建渔船设立标志牌，制作渔船位置图。

伏季休渔管理要做到科学管控、规范执法。各区镇、街道和相关部门将实现科学管理，充分利用渔业应急救援指挥系统、射频识别系统、渔港视频监控系统、渔港、渔船智能监管系统的作用，实现对辖区渔船的实时管控。各执法部门要采取有效手段对执法管理过程进行全程记录，提升执法规范化水平。要统一处罚标准，确保公正执法。凡未在5月1日12时前返回政府认定的“母港”停靠、擅自转移停泊地点、异地坞修未按规定到达或返回、违反海洋伏季休渔规定被查处1次的渔船，扣减其当年度15%渔业油价补助；养殖渔船从事捕捞的，扣减其当年度50%渔业油价补助；5月15日12时前未返回经政府认定的“母港”停靠、异地坞修未按规定到达（返回）或擅自转移停泊地点三日内拒不改正、年内违反海洋伏季休渔规定被查处两次及以上或列入违法违规“黑名单”的渔船，扣除其当年度100%渔业油价补助。同时，将继续加强各部门执法协作、渔企渔民教育培训、社会监督等方面工作，确保全市伏休和渔业生产秩序更加和谐稳定。（荣成市新闻中心提供）