让精致城市成为荣成的新名片

精致城市建设方向确定以后，市委、市政府先后召集相关部门、业内专家多次研究，理思路、拿方案，最终确定了我市“精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务”20字方针，对城市建设理念、标准和工作重点等进行系统性调整和提升，抓重点、强弱项、补短板，以精致城市建设三年行动为突破，长远谋划城市规划建设管理方式转型，作为今后城市建设发展总纲目、总遵循，全面提升城市气质品质和长远发展综合竞争力，让“精致城市”成为荣成的新名片。

用“规矩标尺”

规划城市发展

据了解，市自然资源局落实标准规划的抓手是建立覆盖全市的“多规合一”系统，消除各部门规划之间的冲突，打破原来各类规划条块分割、各自为政的局面，从而建立协调一致的空间规划体系，实现“一图在手、掌握全城”，为规划管理与决策提供有力的技术支撑。

经筹备，我市成立了“多规合一”办公室，相关部门抽调专业力量集中办公，前期已完成各部门规划的对比工作，今年主要通过技术手段和沟通协商，消除各规划间的差异图斑，把“一个城市只有一个空间”落到实处。同时，解决各部门规划坐标不一致的问题，将各部门规划成果转换统一到“2000国家大地坐标系”，统一规划地理信息数据，拍摄各地块的航拍影像，建立完善的基础数据资料库。一方面探索建立后期的基础信息共享平台，以实际需求为导向，设计部门端口、公共查询端口、办事服务端口等，落实各部门在同一平台上信息共享、数据生成、业务协同办理、建设项目联动审批、批后管理，以及飞地招商等功能应用，实现共同科学决策的目标。

今年，我市精致城市建设重点工作除了“多规合一”以外，从补齐规划短板入手，根据新一轮总规，编制相应规划，用标准来规范城市规划建设。编制三区控规，明确各地块开发强度、建筑高度、绿地率、配套设施等规划条件，为项目落地提供规划依据。编制公共服务设施、地下空间利用等专项规划，合理布局教育、医疗、商贸等公共服务设施，优化城市地下空间开发利用，集约利用城市空间。编制《城市色彩专项规划》，建立城市色谱体系，确定城市主色调与未来色彩规划目标；编制《城市风貌保护》规划，建立城市风貌保护名录，规定保护要求和控制指标。制定《城市天际线控制导则》，对每个区域开发项目进行天际线控制研究，从整体到局部进行多方案比较和推敲，对建筑的高度、体量、形式等提出具体要求。上述规划全部纳入规划审批程序刚性落实。

同时，我市严控项目准入，制定规划控制细则，列明控制内容和控制指标，建立“全方位立体式”审批制度，大的区域严格把控发展定位、城市风貌、生态环保、天际线、海际线等条件，单体项目严格把控建筑风格、建筑色调、空间尺度、景观协调、公共配套等指标，包括配套的步道、管线、景观、绿化、光亮、出入口、座椅等城市家具，从空间到局部，从地上到地下，全方位立体式把关，建设一项工程、打造一个精品，逐步塑造城市风貌特色。对棚改、教育布局调整等腾让置换的土地，精打细算，确定好每块土地性质功能，整体策划、整体提升，多建绿地、留足公共空间，不符合业态功能、生态环保、小散低价值开发项目一律不予考虑，发挥地块的最大价值效应。为了让项目设计更科学、更严谨、更具前瞻性，计划与日建、中国建筑院等名家大院建立长期合作关系，参与我市大项目的策划和咨询，为城市规划建设提供高水平技术支撑。

以“城市双修”

提升城市内涵

随着我市经济社会发展，群众对美好生活需求和城市基础设施发展不平衡不充分之间的矛盾日益凸显，针对问题，我市制订了精致城市建设方案，有计划有步骤地修复生态环境、完善基础设施，注重基础设施的群众参与、生态环保、美观实用和城市的可持续发展，通过精致精细建设，在丰富城市内涵的同时，进一步提升城市的气质和品质。

在市住建局，记者看到了《精致城市建设思路》《精致城市实施方案》《精致城市三年项目储备清单》和《2019年精致城市建设重点工作台账》等文件。据了解，市住建局已经组建了精致城市建设管理办公室，按照方案要求，对全市进行了摸底调研，建立了详细的项目储备库，储备工程123项，结合民生需求和轻重缓急，分三年逐步建设落实。其中，2019年崖头城区精致城市建设工程27项，石岛管理区精致城市建设工程17项，好运角旅游度假区精致城市建设工程17项。

本着“城乡统筹、同步提升”的原则，市住建局制定了《精致小镇建设实施导则》，结合各镇街基础底数，以及清洁供暖、户户通、环境整治、农村垃圾分类等农村生态振兴工作，启动精致小镇建设，抓重点、强弱项、补短板，打造特色鲜明、绿色生态、产镇融合、美丽宜居的精致小镇。按照计划要求，今年，各镇街门头牌匾和集贸市场达标改造，以及违法建设、电线电缆、废弃宅基地、标语小广告、占绿种菜、乱挂乱装等“六清”整治工程要基本完成，镇村面貌年内提升一个档次。

2019年为精致城市建设启动年，市城建部门将重点实施教育布局调整、伟德路老旧建筑外观改造、十里河绿轴建设、市民文化公园建设、龙河污水治理、城中村改造、老旧小区改造、城区公厕增建、乔岭街改造、户外门头广告治理等工程，合理布局城市服务设施，打通断头路，修复侵蚀的生态环境，逐步实现精致城市建设目标。

扬“工匠精神”

抓好城市管理

今年初，省政府印发了《关于开展农村生活垃圾分类试点工作的指导意见》，我市是全省四个试点县之一。为了优质高效完成此项民生工程，市住建局制定了《农村生活垃圾分类收集实施意见》，一期在俚岛、寻山、王连驻地及150个村居、10个美丽乡村进行垃圾分类试点，六七月份完成试点任务，形成经验，八月份在全市范围内全面推开。

为了提升群众的自觉程度，方案要求每100户配备一名垃圾分类指导员，加强对村民的宣传引导，并利用我市完善的征信管理体系，将该项工作纳入村民个人信用考核，与村民福利挂钩，通过多种举措，提高群众自觉意识。

实现农村生活垃圾分类收集，不仅仅是便于垃圾的回收利用和处理，更是对村民环境卫生“共享共治”意识的一种养成，提高全民环卫素养，让环卫管理真正与国际化接轨。

针对城市管理智慧化程度不高的现状，我市积极推广应用云计算、大数据、区块链等新技术，创建绿色智慧社区、智慧建造、智慧市政、智慧工地等示范项目，提高供热温度检测、污水水质检测、排水流量检测、井盖位移检测、公共自行车管理、工地扬尘噪音检测、作业车辆监控等监测管理由区域试点向全域延伸，逐步实现全覆盖，推动城市管理与国际化接轨。

为开展好“清洁城市”行动，我市结合国家卫生城市创建，制订了《“清洁城市”行动实施方案》，扎实开展烟头不落地、小广告清理、文明养宠、车辆乱停乱放整治等集中行动，制定“二行院”设计标准和管理细则，落实“门前三包”，与个人信用挂钩，明确巡查、维护、监管各方责任，将“二行院”纳入规范化管理轨道，彻底消除卫生死角和管理盲区。

我市还提高绿化管护水平，参考杭州、扬州的管理标准，对城市绿化实行特级管理，重点在修剪上下功夫，景观苗木突出精细、创意，绿篱、色块改变过去呆板、生硬的棱角轮廓线条，多采用“圆弧角、波浪式、缓坡式、水珠式”手法，打造舒缓、流畅、自然的视觉效果和绿化层次感。

我市规范建筑施工管理，推行标准化工地创建行动，建筑工地降尘设施、环卫保洁、出入口硬化绿化等扬尘控制措施按最高标准执行。对驾驶员和渣土车实施一人一车一证管理，不达标车辆不予核发通行证，不得进出工地，对污染路面的驾驶员和管理员，列入征信系统，降级处理；推行中心城区道路三级管控，合理划定渣土车运输路线，对不按规定运输的渣土车，实行高限处罚。

针对群众普遍关注的物业管理问题，我市创建“立体考核”模式，每月组织职能部门、第三方机构、居委会、社区代表等进行综合评价，将全市物业企业分为A、B、C、D四个信用等级，对C级以下企业实施重点监管，对D级企业限制参与招投标，奖补资金按照级别落实“差异化”补贴，从源头根治小区物业管理松懈、服务不到位等问题，打通服务群众“最后一公里”。

采访札记：

在采访过程中，记者有感动、有激动，但更多的是触动。感动是因为城市建设者的朴实，他们各负一方城市规划建设重任，却称自己为“干活的”，有的刚从工地赶回来，风尘仆仆，甚至有些邋遢，但就是这些不修边幅的建设者，用双手描绘了家乡美丽的画卷。激动，源于他们的构想，城市发展定位清晰明了，板块功能规划明确，国际化思维与本土符号融合发展的理念让人眼前一亮，整个城市影像在记者脑海中慢慢成形、逐渐丰满。家乡有“能工巧匠”如斯，怎能不让人激动？触动是最深刻的，经过短时间的接触，记者了解到，他们大多干了半辈子城建工作，他们像了解自己的孩子一样了解荣成城市建设现状和不足，他们不会夸夸其谈，拿出来的都是已经成形的规划、方案和具体的工作部署，很多计划已经开始付诸行动，很多工程已经开工建设，他们把精致城市建设制成“作战图”，钉在墙上、挂在心上，用实际行动把精致城市蓝图一步步变为现实。