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 按照威海市委统一部署，2018年6月11日至7月27日，威海市委第五巡察组对崖西镇党委进行了巡察。2018年9月25日，威海市委第五巡察组向崖西镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。 一、整改工作基本情况 本次巡察，威海市委第五巡察组向崖西镇党委反馈了思想政治建设抓而不实、党的组织建设不够扎实、作风和纪律建设不严不实、全面从严治党不力四方面问题。镇党委把巡察整改作为一项重大政治任务，坚持高标准、严要求，切实抓好整改落实。 一是提高政治站位，统一思想认识。巡察问题反馈后，镇党委高度重视整改工作，2018年9月26日召开了整改专题会议，要求各班子成员对照反馈意见，主动认领问题，深挖问题根源，举一反三、建章立制，切实做好巡察整改工作。之后又召开了3次党政联席会议，研究制定了巡察整改措施，调度巡察整改工作落实情况，分管班子成员逐条逐项汇报介绍整改落实情况，通过集体研判不断细化完善。2018年11月20日，召开了崖西镇威海市委巡察专题民主生活会，各班子成员根据反馈问题对号入座，进行了批评与自我批评，深入剖析问题根源，进一步明确了整改方向。 二是加强组织领导，形成整改合力。成立了镇巡察整改落实工作领导小组，由党委书记隋艳秋同志任组长，镇长毕见飞同志和党委副书记张文荣同志任副组长，其他班子成员为成员，切实加强对整改工作的组织领导。研究制订了《崖西镇党委关于落实威海市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，逐项问题都明确了整改目标、责任人员、完成时限。建立了整改督办机制，列出台账，实施销号管理，由党委副书记牵头，督查考核办公室对整改措施进行逐条挂号督办，确保所有措施都保质保量落实。 三是建立长效机制，强化成果运用。在抓好问题整改的同时，深入剖析问题产生的深层次原因，做到举一反三、标本兼治，把解决具体问题与推进制度建设紧密结合，进一步健全完善长效管理机制。目前，新制定、修订规范性文件21个，有效推动了党建、财务管理、工程管理、内控管理等领域工作的规范化、制度化，进一步深化巩固了整改工作的成效，让整改过程成为提高镇村干部凝聚力、战斗力、创造力的过程。 二、整改落实情况 （一）关于思想政治建设抓而不实，镇党委总揽全局作用发挥不到位的问题 1.关于党内政治生活浮于表面的问题。 落实情况：①2018年11月19日，组织党政领导班子成员学习了民主生活会、组织生活会等党内政治生活的规范流程。②2018年11月19日，民主生活会对照检查材料存在问题的5名同志在党政联席会上作出了深刻检讨。③2018年9月27日，根据省委、威海市委关于抓好中央巡视反馈问题整改的要求，召开了专题民主生活会；2018年11月20日召开了威海巡察反馈意见整改专题民主生活会。 2.关于学习研讨照本宣科，理论联系实际不紧密的问题。 落实情况：①制订了2018年《崖西镇党委领导班子理论学习中心组学习方案》，巡察反馈后，共组织开展学习6次；②每次专题学习，要求班子成员先认真自学，两名班子成员重点谈体会，其他班子成员交流补充，用新时代理论分析当前问题，寻求解决办法，做到理论联系实际。 3.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化流于形式的问题。 落实情况：①2018年10月以来，围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、发展党员知识、近期重点工作文件等共组织机关干部季考3次，农村干部季考2次；对参加市里季考成绩不合格的在机关干部会上进行通报批评，并将成绩列入9月份机关干部考核；对农村干部考试成绩不合格的进行通报批评，并列入了当月考核。②为66个村居及企事业单位配备了35名党建指导员，每月10日党员活动日，党建指导员全程参与指导各支部开展党员活动，并记录党建指导员工作记录簿。③结合星级支部建设和党员量化积分，将各支部党员学习情况作为重要打分标准。 4.关于乡村振兴措施不力的问题。 落实情况：①结合崖西镇工作实际，制订了《崖西镇关于开展“镇村联动促振兴”百日攻坚大会战行动方案》《崖西镇环境综合整治月实施方案》，围绕农村组织建设、农村集体经济发展、农村生活环境提升、农村综合治理提升等工作开展了百日攻坚大会战。②发扬“店小二”精神，安排专人为相关企业办理落地手续、环评手续，创造良好营商环境。2018年，完成一般公共预算收入912万元，同比增长16.5%，增幅位列全市第一。 5.关于脱贫攻坚不扎实的问题。 落实情况：①镇扶贫办对扶贫项目进行了重新审核，督导上观村对蔬菜大棚项目进行调整，通过了市扶贫办的审核，目前已签订完合同。②建立了项目督导检查台账，发现问题及时整改，2018年10月12日开始，镇扶贫办对各重点村扶贫项目运行情况进行了全面检查，今后将继续坚持每月一检查、每月一研究的长效监管机制。③制定了《崖西镇扶贫工作重点村产业发展项目管理细则》，制订了《崖西镇精准扶贫工作考核方案》，加强了对扶贫产业项目动态监管，定期研究跟踪项目运行情况，确保项目运行良好、收益稳定。2018年扶贫项目收益49.5万元，收益率10.3%，已发放22.2万元，惠及378户贫困人口，充分发挥了产业扶贫项目为重点村、贫困户脱贫增收的作用。 6.关于环保工作监管不力的问题。 落实情况：①督促荣成市北崖西工业公司和荣成鼎颐木业有限公司两家企业严格按照环保标准要求，加快改进生产工艺，新上环保治理设施，帮助协调环评单位对其进行环评验收，办理相关手续。目前，北崖西工业公司自动化生产线已调试完成，正在申请环评验收；鼎颐木业正在新上环保治理设施，污水管道铺设完成，燃气锅炉安装完成，已投入使用，除尘设施正在安装。②由镇环保办牵头，组织环境监管网格员对现有企业生产运行情况进行了巡查，暂未发新环保问题。③严格新上项目手续办理，2018年9月25日以来，没有新上设施项目。 7.关于水源地保护工作开展不力的问题。 落实情况：①与北崖西建筑公司补签了水库堤坝加固施工合同，按照合同要求，目前工程已完成。②在水库显要位置设置了标志牌。③聘请了有资质的中介机构对工程重新评审定案，并完成结算。 8.关于主动抓党言党意识不强的问题。 落实情况：①制定了《中国共产党荣成市崖西镇委员会议事决策规则》，2018年9月21日，召开了党建工作专题会议，研究三年以上未发展党员、经济薄弱村、党员量化积分三项问题。2018年11月19日，召开了党委专题会议研究“两新”组织党建工作计划及管理机制。②每周召开1至2次党政联席会议，在会上由组织委员根据本周党建工作台账，就工作任务、进展、存在问题、下步打算等进行汇报，班子成员集体讨论研究，2018年9月至今共研究党建议题21项。 9.关于民主集中制执行不到位的问题。 落实情况：①制定了《崖西镇“三重一大”事项决策制度》和集体决策议事规则，党政联席会议进行了集体学习。②建立了2017年以来的重大资金支出事项台账。③共核实尚未履行完毕的工程17项，补签合同17份，中介机构定案10份。 10.关于重点领域自查整改敷衍塞责的问题。 落实情况：①对财务管理和工程管理工作，开展了自查自纠，共核实尚未履行完毕的工程17项，补签合同17份，中介机构定案10份。②2018年10月15日，由市委组织部选派了市财政局一名同志到崖西财政所交流工作。③对工作中失职失责的分管班子成员进行了批评教育，并责令作出书面检讨。 11.关于意识形态领域工作薄弱的问题。 落实情况：①结合崖西镇意识形态工作实际情况，制定了《崖西镇意识形态工作责任制实施细则》；2018年8月在党内通报了上半年意识形态工作，并向上级作出书面汇报；2018年7月6日及11月23日召开意识形态工作专题会议2次。②完善了一岗双责责任机制，建立每名班子成员分管领域的意识形态工作台账。③开展新时代文明实践活动，确定北崖西、后高、山河吕家、上观、小山口5个村为试点村，组织分管班子成员、机关干部及上述村党支部书记、妇联主席到滕家镇单家村、东山街道崮山前村学习经验，全面推进镇级新时代文明实践分中心和村级新时代文明实践所建设。守好思想文化阵地，以北崖西炫舞艺术团为主力，开展“村村一场戏”50场；组织为各村放映农村电影147场，通过群众喜闻乐见的歌曲、小品、电影等形式，宣传社会主义核心价值观，占领农村意识形态阵地。强化农村红白理事会职能，主动靠前指导村民红白事办理，大力宣传移风易俗，倡导喜事新办、丧事简办，进一步规范各村公益性墓地设置，大力推广绿色、节俭墓葬。将道德评议会工作与征信工作相结合，实施“信用+”，引导群众积极参与清洁家园、卫生整治、违建拆除等公共事务。加大扫黑除恶专项斗争力度，以禁毒禁赌会为骨干，广泛宣传法律法规，深入摸排黑恶线索，发动广大群众积极参与到扫黑除恶专项斗争中来。整合村民监事会与村民议事会功能，加强对村内重点工作、大额财务开支的监察监督，促进了村级事务依法依规开展。④通过“魅力崖西”微信公众号，及时传播党的路线方针政策、传达党委、政府的中心工作，形成正确的舆论导向、传播正能量的工作氛围。2018年10月23日以来，共发布文章23篇，浏览3460人次。 （二）关于党的组织建设不够扎实，基层党建薄弱环节较多的问题 1.关于村级党组织战斗力不强的问题。 落实情况：①2018年8月结合农村干部夏训，组织经济薄弱村党支部书记外出学习；完善了经济薄弱村集体经济增收方案。②先后两次对《崖西镇2018年度农村干部考核办法》进行修改，突出考核村集体经济发展。③发动优秀分子积极向党组织靠拢，目前已有33个村50人递交入党申请书，其中有14名45周岁以下的人员。④对《崖西镇2018年度农村干部考核办法》进行了修改，突出发展党员部分的考核，对发展党员工作不力的一名村党支部书记，镇党委对其进行了约谈，并责令整改。 2.关于“两新”组织党建工作弱化的问题。 落实情况：①2018年11月19日，召开党委专题会议研究“两新”组织党建工作计划及管理机制。②每个“两新”组织现已配齐党建员，并由组织办人员进行一对一培训指导。③迪尚华悦水洗有限公司党支部原有一名党员，由于工作调动，现已没有党员，已向荣成市委组织部递交撤销申请；非公企业党支部的一个企业正在对外招聘党员职工，目前企业正在积极培养的入党积极分子有3名；精宜食品有限公司党支部有3名党员长期在俚岛镇工作，定期由党建指导员督促提醒，每月正常组织活动。 3.关于机关党建不严不实的问题。 落实情况：①制定了《崖西镇党建资料保管细则》，列出了需要归档的党建材料明细，明确了2名组织干事为党建档案专管员。②组织办配备4名组织干事，对党建工作的重点工作和日常工作进行详细分工，详细列出每人的负责工作项目。针对2017年4月、5月、10月支部委员会记录三张存档照片相同的问题，对负责此项工作的组织干事进行了批评教育，并责令其作出了书面检讨。③对机关主题党日时间进行了明确，2018年10月份以来共召开4次支委会、1次党员大会、2次党小组会、4次主题党日。④自2018年10月起，各支部每月开展组织生活前，由镇党委发专题党建工作提示，明确活动内容和要求。⑤5名党课全文照搬的班子成员，于2018年11月19日在党政联席会议上作出了深刻检讨。 4.关于党员教育管理不到位，日常教育管理有欠缺的问题。 落实情况：①摸清了商会党员现居住地、工作地并建立了台账，目前已对48名党员进行了分流。②对分流后的商会党支部进行了理顺，预保留商会企业分会党支部、商会退伍军人党支部、商会流动党员党支部，向组织部申请撤销商会个体商户党支部、商会农村电商党支部、商会大学生党支部。每月按要求开展组织生活。③制定了《商会党员学习制度》，已开展学习2次。④2018年36名未按时缴纳党费的党员现已全部缴齐党费，镇党委对其进行了批评教育。将其中8名党员的组织关系向工作地或居住地进行了转接，方便以后按时参加组织生活。 5.关于发展党员不严肃的问题。 落实情况：①对2人入党材料出现多个笔迹的问题进行整改，并对该党员及相关人员进行了批评教育；3人的2015年入党申请书中出现党的十九大的内容，经核实，3人的入党材料在后来的档案整理过程中被发现入党申请书书写不规范，让其重新誊写，3人未按照原版誊写，加入了誊写时的学习内容，组织干事未及时审核，导致出现十九大的内容，现已进行了整改，并对该3名党员及相关人员进行了批评教育。②对发展党员档案资料进行了倒查，现已检查2017年发展党员档案6本，2016年发展党员档案3本，2015年发展党员档案6本，对档案存在的问题进行了规范整改。③对2018年提交的入党申请书进行了严格把关，由组织干事对申请人一对一指导，有错误现场改正，现已纠错14份。④结合党员档案检查情况，对发展党员过程中存在的问题，利用夏训、党员活动日等对村党支部书记、机关干部进行培训2次。 6.关于干部选拔任用程序不规范的问题。 落实情况：组织机关干部学习了《关于理顺机关事业单位股级干部管理的意见》，《关于印发<荣成市机关事业单位股级干部选拔任用实施细则>的通知》，并严格执行《崖西镇“三重一大”事项决策制度》。 7.关于违规公布干部职务的问题。 落实情况：①2018年10月31日，召开了党政联席会议，对两名相关人员的职务予以了明确。②完善了党委红头文件签发管理制度，按照“由业务主管部门拟稿，由分管领导核稿签字后，交由镇党政主要负责同志签发”的流程发文。③对镇干部任免表决程序进行了规范。对重要人事任免，镇党委切实履行主体责任，镇纪委切实履行监督责任，对违规违纪问题严肃问责。 8.关于干部长时间不交流轮岗的问题。 落实情况：严格执行干部轮岗交流制度。按照上级及我市《关于规范干部管理机制提高履职担当尽责能力的实施意见》有关干部轮岗交流要求，统筹做好本镇干部交流轮岗工作，进一步激发干部队伍活力。2018年10月31日，根据工作需要，经镇党政联席会议研究，对机关岗位分工进行了调整。 （三）关于作风和纪律建设不严不实，党员干部规矩意识差的问题 1.关于公车管理不严的问题。 落实情况：①制定了《崖西镇车辆管理制度》，并严格遵照执行。②全镇5辆公车全部落实了“三定”台账管理制度。③每月召开司机会议，总结本月车况及单车油耗情况。 2.关于执纪问责较轻的问题。 落实情况：镇纪委制定了《崖西镇纪委问题线索管理及处置办法》，指定专人对问题线索进行登记管理，按照集体决议确定处置措施与调查方案，防止出现线索遗漏、调查不实等问题。 3.关于自办案件质量不高的问题。 落实情况：①组织纪委人员接受两次专业培训，学习案件调查流程。②针对调查取证不全的问题，重新进行了初步核实，对被反映人给予了诫勉谈话处理。 （四）关于推进全面从严治党不力，廉洁风险突出的问题 1.关于报销程序不合规的问题。 落实情况：①制定了《崖西镇财务管理办法》等管理制度，提高财经纪律意识；②完善了单据报销审批程序，建立了经手人、财政所长、分管领导、镇长共同把关的审批机制，堵塞了管理漏洞。 2.关于白条、收据列支费用的问题。 落实情况：①制定完善了管理制度，对单据严格把关审核；②严格落实“三重一大”的有关规定，根据工程决算定案书以正规发票结算；③严格单据的审核把关，取消了食堂费用白条、自制付款单。 3.关于大额现金支付的问题。 落实情况：①组织财务人员学习了《会计法》及现金管理有关规定，严肃财经法规意识；②对工程款、燃油费等付款业务全部通过银行进行支付。 4.关于向非预算单位拨款的问题。 落实情况：①已与市财政局及相关单位请示沟通，由相关单位出具了拨款依据证明。②加强预算拨款管理，科学制订预算计划，严格依规按程序拨款，杜绝了向非预算单位拨款。 5.关于违规处置国有资产的问题。 落实情况：①对2014年违规处置资产收入的68万元已上缴市财政局；②严格执行《行政单位国有资产管理暂行办法》，规范了资产处置程序，提高资产处置的规矩意识。 6.关于未执行收支两条线管理的问题。 落实情况：巡察整改后严格执行收支两条线管理制度，开支方面严格执行财政规定，取得的非税收入上缴后纳入预算内管理。 7.关于村级“三资”管理混乱的问题。 落实情况：①组织经审站人员进行了农村“三资”管理培训，提高管理水平。②重新修订完善了《崖西镇加强农村资金资产资源管理工作暂行办法》，建立资产、资源台账。③重新修订完善了《崖西镇关于进一步严明村级财务管理制度的规定》，定期更新合同管理台账。 8.关于托管资金账面余额比银行对账单同期余额少24.7987万元的问题。 落实情况：①组织经审站人员进行了业务培训。②严格落实月对账制度。③查明银行账目与托管账目存在247987元差额的原因：其中，涉及4个村9笔资金共计166526元，原因是未入2018年5月托管中心账目，转到2018年6月记账；1个村1笔资金42130元，做了提取资金申请并入账，但后期发现不需提现且未提现，已整改订正完成；1个村1笔往来款35000元因缺少银行进账单未及时入账，现已根据银行明细及时更新入账；1个村多发1笔资金500元，已更正；1笔国库汇款4831元，未及时入账，已于2018年7月补记。④对经审站负责人员给予批评教育，并责令作出书面检讨。 9.关于丛家庄村2013年至2014年明细账丢失，2014年1号凭证丢失的问题。 落实情况：①完善了资料领取登记制度，并严格落实。②完成对丛家庄村的财务审计，根据凭证补建了2013年至2014年明细账，对丛家庄村会计进行了诫勉谈话。 10.关于部分工程项目应招标未招标的问题。 落实情况：①组织镇财政所人员进行招投标管理规定的学习，在工作中严格执行《中华人民共和国招标投标法实施条例》《荣成市建设工程招投标管理办法》和（荣政办发【2018】4号）《关于推进镇街使用财政资金投资建设工程项目统一进场交易的通知》的相关规定。②2018年11月，制定了《崖西镇工程项目管理办法》，并严格落实。 11.关于合同签订混乱的问题。 落实情况：①组织镇财政所、城建办人员学习工程监管方面相关业务知识，在工作中严格执行规章制度。②对尚未履行完毕的工程重新梳理，进行补签合同17份。 12.关于工程监管不力、造价失真的问题。 落实情况：①组织镇财政所人员学习工程监管方面相关业务知识。②巡察整改后，对之前尚未履行完毕的工程重新梳理，由中介机构进行定案10份，12项新建工程全部严格落实工程量签证、查勘、工程验收等程序。 13.关于工程款支付不规范的问题。 落实情况：①2018年11月起，严格落实《崖西镇“三重一大”事项决策制度》，加强工程管理，完善了工程款支付程序。②2018年8月开始实施经手人、财政所长、分管领导、镇长四人依次审核签字制度,明确了工程监管职责。③巡察整改后的12项工程全部按照工程审批、工程实施、工程核算等环节严格把关，由第三方评审定案后完成支付。 三、今后工作打算 经过巡察整改，镇党委在思想政治建设、党的组织建设、作风和纪律建设、全面从严治党等方面有了很大提升，取得了阶段性成效。但对照上级要求和群众期盼，仍然存在很大差距。下一步，崖西镇党委将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照威海市委巡察要求，紧紧盯住整改工作的重点和难点，强化措施，狠抓整改，确保整改真正落到实处、见到实效。 一是持续抓好整改落实。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对整改工作紧抓不放，确保每个问题整改到位、落到实处。对完成整改的问题，适时组织开展“回头看”，扩大和巩固整改成果，坚决防止问题反弹；对需要长期整改的任务，建章立制，严格组织落实。 二是全面落实“两个责任”。严格按照巡察要求，采取更加务实管用的措施方法，全面履行党委的主体责任，切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，督促全镇各基层党组织主要负责人认真履行好第一责任人的责任，班子其他成员切实负起分管领域的领导责任，落实好“一岗双责”。进一步深化纪委“三转”、聚焦主业主责、履行监督职责、用好监督执纪“四种形态”，强化责任担当，推进全面从严治党从宽松软走向严紧硬。 三是强化整改成果运用。坚持以巡察整改为契机，把巡察整改与加强党的建设有机结合，进一步加强党组织自身建设，提高基层党组织的战斗力、凝聚力；把巡察整改与推动经济发展有机结合，发扬弛而不息的精神、锲而不舍的毅力，以踏石留印、抓铁有痕的标准和干劲，推动各项工作落到实处；把巡察成果与推进党风廉政建设有机结合，健全完善改进作风长效机制，强化权力运行监督制约，加大对违纪违规违法行为的查处力度，努力锻造一支党性坚定、纪律严明、干事创业、担当作为的干部队伍。 欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0631-7631001；邮政信箱：威海市荣成市崖西镇圣泉路1号；电子邮箱:yxzf99@163.com。 中国共产党崖西镇委员会 2019年3月5日 |
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