美国航母的发展是怎么来的？过五关斩六将！

决策机构属于政府的权威性职能部门，主要是掌握政策、控制经费、搞好协调和下达指令。

咨询部门是学术技术研究机构，主要是进行中立、客观、公正和科学的论证与研究。

白宫

（来源：white house）

二者功能不同，性质各异，如果混杂在一起，必然产生利益、权益等不正常的关系，势必影响研究结果的公正性和科学性。

个中道理很简单，一个人不能把钱从左边的口袋里掏出来又塞到右边的口袋里去，手段和方式看似有了变化，但转来转去经费的所有权并没有实质性改变。

这种不合理的机制，非常容易造成行业上的垄断和科研工作中的随意性，甚至酿成极大的重复和浪费，也是滋生贪污腐败的温床。

现代坦克、飞机和舰艇等大型武器装备从论证研究到装备部队使用，需要经历一系列繁杂的程序和漫长的时间（周期在15-20年左右），需要耗费数千万、甚至数十亿美元（一艘航母建造费45亿美元）的庞大军费，所以每一个节点、每一项决策都至关重要，马虎不得。

(来源：Military)

美国大型武器装备的发展，主要由三种类型的机构参与工作：首先是军队，即参谋长联席会议和各军种的作战部。

军队是武器装备的最终用户，对于新型装备的发展，必须要说清楚需求原因、装备类型、主要战术技术指标和需要发展的数量。

军队手里握有研制和购买新型装备的经费，因而具有相当的自主权和选择权。

军方先确定一个需求和目标，然后进行广泛招标，不管是国内厂商还是外国公司，不论是合作研制还是独立攻关，都必须通过投标来进行公平竞争，军方在众多的投标商中进行选择，谁报价低、效能高、周期短、性能好，可能就选择谁。

其次是国防部。国防部为国家政府机关，文职机构，下设陆军部、海军部和空军部，主要负责国防规划、计划、管理、预算，以及科学技术和国防工业等，在发展军事装备中的作用主要是在计划、费用、技术、风险、标准、先进性等方面进行审查和宏观控制，下达必要的指令和规范，以满足军方的需求。

(来源：icitynewsweek）

第三是工业部门，主要是民间机构和私营企业。它们与军队和国防部这样的官僚机构没有直接的隶属关系，只有经济上的合同和契约关系。当军方提出一个新的项目招标时，他们一般自筹资金进行大量的投标准备，千方百计提高质量、降低造价，争取合同和项目，以求企业的发展和生存。

无论是兰德公司、海军分析中心、国际战略研究中心这样的民间咨询机构，还是船舶公司、航空公司、电子公司等大型军工企业，概莫能外。

这种决策部门与咨询部门和工业部门分开和公平竞争、以质量取胜的机制，堵塞了某些漏洞，避免了相互之间的扯皮，节省了军费，加快了进度，军事装备的质量也有了保障。

因此，把决策机构和咨询机构分开，尽量把论证研究和咨询机构变为中立的民办或私营非赢利机构，是进行公平合理竞争和促进武器装备发展的良好机制。