制裁伊朗，但豁免八国：为什么说特朗普的“全面制裁”是虚张声势

美国时间11月4日，美国总统特朗普宣布开启对伊朗的制裁。

美国此前号称不让伊朗运出一滴石油，并声称要彻底断绝伊朗财政，旋即提出十二点要求。而在今天真正开始制裁后，又宣布给予包括中国、日本在内的八国赦免制裁180天，而美国安全部官员则公开表示制裁不能伤害美国盟友，很多美国盟友需要伊朗的供应。言下之意就是好商量。

而伊朗方面则争锋相对，一方面在欧洲斡旋，另一方面则表示坚决不与美国进行谈判，准备接受制裁。为此，伊朗最高宗教领袖哈梅内伊与伊朗总统鲁哈尼都已经公开表态，一是要求伊朗人民“共克时艰”，二是表示不接受任何要挟。

通观近几个月来的形势，已经可以简单的看出美国对伊朗的政策目标以及伊朗的应对。下面笔者根据近几个月来的观察与分析，简单评论一下当前局势。

正在中东斡旋的美国国务卿蓬派奥

美国：虚晃一枪，意在中期选举

从特朗普宣布制裁至今，从宏观上看，特朗普的要求其实一直在下降，从他制裁措施看，完全可以说是虚晃一枪。

如果梳理一下特朗普的制裁历程，可以看出特朗普一贯虚张声势，最初的提出的要求包括要求伊朗彻底停止核核活动，完全从伊拉克与叙利亚撤出，停止支持胡塞武装。在当时的分析中笔者就认为这是漫天要价，因为如果同意这些要求，也不用美国动手了，伊朗政府基本也就算是到头了。

因此，美国很快调整策略， 将制裁的重点集中在石油出口，提出口号，制裁开始之日，伊朗一滴油都运不出去。

问题在于，伊朗是世界石油出口首屈一指的国家，更是天然气出口第一大国，这种口号好提，问题是如果伊朗真的一滴油都无法出口，一立方天然气都无法输出，世界油价无疑将快速上涨，美国作为世界石油进口第二位的国家，真的能承担这种成本上涨？

特朗普的如意算盘是，伊朗完了，还有沙特，要求沙特王储迅速增加产量，希望沙特能像15年之后，快速提升产量，占据市场，降低价格。

然而特朗普没想到石油产量不是一句话能提就提，沙特王储更不是特朗普一句话就能增产的，如此的导致国际油价连涨，特朗普隔空喊话数次，仍然毫无效果。

到了10月，也就是制裁前关键时刻特朗普将伊朗贬低为国际恐怖主义组织，更声称要变更其国家政权，并表示一定要在11月4日制裁，给伊朗迎头痛击，当然结果我们也看见了，结果是制裁开始，但网开一面，对中国等八国豁免，问题是伊朗的主要贸易伙伴基本就是上述八国，因此，制裁的效果如何，不难想象。

美国同意豁免八国，一方面固然有团结盟友的意图，更重要的是面向中期选举的特朗普一方面要制裁伊朗，以保持其强硬形象，给保守派一个交代，更重要的是平衡国际油价，给国内民众一个交代。此外，面对沙特的肆无忌惮的扩张，也要有所抑制，不能纵容沙特。因此才有此次首鼠两端的“制裁”。

从目前看，特朗普一边声称180天赦免期后就要全面制裁，一边表示一定要伊朗去核化。单纯从目前看，伊朗已经迫使美国放宽了条件，单纯从这一点看，目前阶段，伊朗已经取得了优势，而所谓的全面去核，伊朗并非不能实现，毕竟伊朗从来就没说过自己发展核武器，而是担心一旦同意美国条件，美国会得陇望蜀，继续在叙利亚和伊拉克问题上提条件，将伊朗此前在中东的扩张付诸东流，双方互相试探底线，在清楚对方底牌之前，双方谁也不会采取极端策略。

伊朗：习惯制裁，仍有谈判空间

不可否认伊朗确实在制裁后受到很大影响，但伊朗很好的利用了此前的和平时间，从技术方面发展很快，特别是导弹技术几乎是跨越式发展，同时在中东大肆扩张，形成了所谓什叶派之弧，联系俄罗斯等国，形成外交方面的突破。

笔者一再强调的一点是，伊朗与严重依赖外向经济的中东各国不同，伊朗自己拥有强大的农业与优秀的工业基础，完全可以覆盖国内一般所需。对于此前美国所谓停止制裁，也不要听风就是雨，即使是伊朗停止制裁期间，美元仍旧不能自由兑换，在提防伊朗的问题上，奥巴马只是不制裁与伊朗贸易的国家，而美国依旧不与伊朗有什么贸易往来。

因此伊朗在遭受美国制裁这一点上一直没有变化，只是程度不同。对于一个习惯了制裁的国家而言，制裁是否收紧其实并不重要，因此，在几年内伊朗很难受到制裁的影响，充其量就是基础设施更新快慢与石油设备增加与否的区别。至于军工发展，谁见过伊朗正经的与哪国有过协议吗？不是照样什么都不缺！

对伊朗来说，当然不希望遭受制裁，特别是美国此次制裁重点集中在与伊朗有贸易往来的欧洲国家，虽然目前美国提出了赦免，但对伊朗而言这种政治风险无疑是经济发展的最大命门，如果有条件，当然应该尽量消除这种风险。但注意，是尽量，而非一定，毕竟一个习惯了制裁的国家，手中仍然有地缘政治优势的牌，美国的制裁能起到什么效果呢？

沙特：心存不满，无可奈何

目前的制裁结果，无疑是沙特最不愿看到的，沙特的梦想一是石油价格节节攀升，二是能够成为中东头号强国，油价是强国的基础，强国是助推油价的保证。因此这两个问题实际上是一个问题。

沙特王储屡次拿伊朗说事，要求美国制裁伊朗，渲染伊朗威胁论，讨好特朗普，从本质上说，都是希望制裁伊朗能提高油价，现实也确实助推油价上涨，帮助沙特王储度过危险期，近期更是提高国内公务员待遇，重发补贴，换取忠诚。

沙特没有想到的是老谋深算的美国政府哪里能纵容沙特一家独大，中东一旦出现任何超级政权，都是美国的敌人，任何想掌控世界油价，重搞滞胀的都是坏东西，中东的平衡战略这是美国朝野的共识，也是美国一贯的中东政策。为了平衡，美国可以容忍一个和自己作对的伊朗，但绝不能容忍一个肆无忌惮的沙特。

正在制裁伊朗的关键时刻，沙特自己也确实有点扶不上墙，沙特记者案被各国一再炒作，特朗普虽然想息事宁人，但面对如此挑战底线的行为，确实不好明目张胆的包庇，还要顾及吃像，另一方面，沙特在石油增产问题上口惠而言不实，徒增美国猜忌。也因此，这次制裁美国明显留一手，以防备沙特从中得利。

而沙特政府目前还在记者案中徘徊，首先要在国际上解决记者案件的影响才是当务之急，其他种种，只能暂时放在一边，越到制裁油价不升反降，让沙特心存不满，但无可奈何。

伊朗制裁是特朗普上台后几大重要的外交举措，是特朗普中东战略基石，此次制裁最终变成虚张声势，反映出特朗普作为商人有余，而对于政治方面仍有不足，特别是国际外交领域，习惯于商业谈判的特朗普一旦遇到强大的阻力，往往自降身价，防止谈判破裂，反复试探对方底牌。

这种策略对于动辄谈几年的商业合同而言是可行的，而对于瞬息万变的国际外交领域，则水土不服。当前特朗普的政策完全看中期选举的结果，近期特朗普国际政策也有所收敛，反映出“两面派”的政客本色，如此，恐怕伊朗的制裁，也就是如此了。