用文明与诚信点亮荣成

荣成的干净整洁，有目共睹。荣成的山美，水美，人更热忱，凡是来荣成的人都有感受。

2017年11月，在记者来前不久，荣成荣获“第五届全国文明城市”称号。在建设文明城市的创城中，这里汇聚了怎样的团结与努力，才拥有这个实力的呢？

小张，是土生土长的荣成人，是某企业一名优秀的销售顾问。说到荣成的碧水蓝天，她说是她走过的很多城市，都没法与这里可以媲美。

小张的自信表情，告诉来到这里的每一个人，荣成足以让她们满足与自豪。

实际上，荣成有其得天独厚的自然环境，但更让人感动与温暖的是这里的软环境建设，是政府长效规划后的努力，才打造出现在的荣成。

“我们坚持一件事情，并不是因为这样做了会有效果，而是坚信，这样做是对的。”创建文明城市，根本目的不在于城市“得金牌”，而在于让老百姓得实惠；不是让城市“受奖”，而是让老百姓受益。这是在创城之初，荣成市就立下坚定的信念。

2017年，荣成的第一场雪，将本就干净整洁的街道，过滤的一尘不染，自由呼吸，自在荣成。

踏上荣成这片土地，恍若置身世外。这座城市的空气是如此清新，生活在这里的居民，他们的日子里没有车水马龙，没有交通拥堵，有的是花海、暖阳、海滩与白天鹅。这里的人与天鹅，人与自然的和谐与美好，恍如“世外桃源”！

天鹅，这种动物对环境的要求非常苛刻，如果水域受到一丁点儿污染，他们都不会选择在这里生活。二十年来，这里从最初的几只到如今的几万只，荣成是怎样成为白天鹅在中国的第二故乡？

有数据显示，2016年，荣成环境空气质量优良天数349天，优良率达到95.4%，居全省考核县级第一。这是怎样的铁腕整治和悉心管护呢？

记者来到樱花湖体育公园景区。放眼望去，蓝天碧海浑然一体，天鹅王国与荣成的建筑融合一起，眼前的美景美诠释着荣成这座花园城市、生态城市的称号。

曾经的这里，据当地人介绍，樱花湖早年因承包给个人，而一片狼籍，为了还原最原始的自然生态环境，市政委将这片海域收回，花费了大量的人力、物力、财力进行改造。

特别是在每年的五六月份，作为“中国海带之都”的荣成便进入海带收割、晾晒的黄金季节。海岸线上一派忙碌，但在市区道路上却看不到腥水溢洒的痕迹。

因为，荣成市成立了扬尘腥水污染整治综合协调办。在他们的大力监管下，从公安、交通运输、城管等部门抽调专人、专车组成联合执法队伍，在重点路段、重点卡口，设立10处扬尘腥水检查站，安装了高清探头，24小时设卡检查，设立巡查组，对城区主干道路进行地毯式检查，确保巡查区域零死角。

为了守住蓝色海岸线，荣成市投资10亿元管控污水处理，保证20条入海河流排放达到国家一级水质，布设海洋环境监测站点67个，建立了海洋生态、海水监测数据库，严格实行海域使用可行性论证制度和海域使用许可证制度。通过行业集中整治、区域重点整治、农村全面整治，完成了180多家鱼粉企业、100多家石材企业、400多台燃煤锅炉、3100多家畜禽养殖场、近万辆黄标车治理任务。

对于乡村，如露天垃圾堆、牲口粪便，随处可见，风一吹，“乡村气息”能飘出好几里地。可是，走进荣成市的任何一个村庄，这里的村庄，大街小巷整洁划一，门前屋后看不到垃圾遍地、污水横流、杂草丛生这些现象。

在荣成，近年来，他们把城乡环卫一体化管理作为创新型城市建设、提升“自由呼吸?自在荣成”城市形象的重要抓手，按照“城乡统筹、合理布局、配套建设、一体管理”的思路，强化组织领导、加大资金投入、严格考核监管，构建起全方位、无缝隙、全覆盖的环境卫生管理大格局，不断刷新着乡村“美丽颜值”。全市城乡生活垃圾密闭化收运率、集中入站率、无害化处理率均达到100%，在山东省群众满意度电话抽查中始终名列前茅。

对于农村环境改善，市里制定一手抓生活方式转变，全市825个村实现环境整治全覆盖，通暖、通天然气、通水、垃圾和污水处理设施基本实现全覆盖。启动了农村改厕与污水处理一体化建设，制定了五年改造计划，投资8亿元，今年可完成全市11.6万户的农村厕所改造，到2020年实现农村污水处理全覆盖。

城镇环卫基础设施配套是实现城乡环境一体化的重要保障。荣成市按照“收集实用、转运便捷、处理高效”的原则，先后投资4.8亿元提升城镇环卫基础设施，建成了垃圾焚烧发电厂1处、垃圾处理场1处、26处镇级垃圾转运站，布设地埋式垃圾箱600多个，配备专用车辆近200台，实现城乡生活垃圾密闭化收运率、集中入站率、无害化处理率“三个百分百”，实施了固废综合处理与应用产业园PPP项目，全市城乡垃圾无害化处理率达到100%。所有镇街驻地全部建成污水处理设施，230个村庄纳入污水集中处理，全市污水处理设施达到105处，日污水处理能力达到21万吨，污水配套管网总里程达到983公里，城镇污水处理率达到95.8%，被住建部确定为全国100个污水处理示范县之一。

“现在用上水冲式的新厕所，一点味儿也没有。原先俺家厕所味儿大，外孙女嫌脏，节假日从城里回来看俺们，没少为上厕所受委屈！”说起改厕的好处，荣成市荫子镇店子泊村村民王长国赞不绝口。

在荫子镇店子泊村，王长国是第一个完成改厕享受这种便利的村民，更让他满意的是，整个改厕工程没让他掏一分钱、出一个工。

为确保城乡环卫体系高效运行，荣成市重点在督导考核上下功夫，建立了数字化综合调度监控平台，实现对所有保洁员的统一监督和调配。

村级环卫实行每日“一小清”、每月“一大清”。每天清晨5时，东山街道八河王家村保洁员谢云华都会准时上岗，把分包的几条街巷打扫一遍。8时，谢云华会挨家挨户把村民家门口的垃圾桶清理一遍，集中送到村东北角的地埋式垃圾箱内。街道的垃圾清运车会定期清理箱内垃圾，运送到市区垃圾处理中心进行集中处理。

谢云华在保洁员的岗位上已经干了三年多。他告诉记者，以前村里的垃圾露天堆放，夏天气味难闻、蚊虫滋生，很不卫生。现在家家户户都有垃圾桶，村里又实行了卫生网格化管理，每日一小清，每月一大清，村庄面貌发生了巨大变化，老百姓过上了城里人的生活。

目前，荣成市已经把所有村庄全部纳入了一体化处理体系，平均每天清运垃圾540吨，垃圾收集转运率100%，无害化处理率100%。

前段时间，由山东影视传媒集团出品的农村轻喜剧《温暖的村庄》杀青。该电视剧以俚岛镇烟墩角村为主要拍摄地，讲述了建设美丽乡村过程中新农村文化建设和小人物的中国梦，拍摄工作历时半年，在主创人员陆续离开荣成之际，这些‘有头有脸’的人，临走时都对荣成恋恋不舍，不舍这里干净的环境、优美的景色，不舍荣成人的热情和城市的文明气质。

演员黑妹曾感慨：“当我达到荣成的时候，觉得这个地方简直太好了。空气，真的是可以让人自由呼吸；不管是城市还是农村，景色都是那么美。”

在2017年年底，威海市旅游发展委员会组织专家对荣成市樱花湖体育公园景区进行检查评定，认为该景区已达到国家3A级旅游景区的标准要求，同意评定其为国家3A级旅游景区。

走进荣成，这里的山水人，都那般美好。真正吸引我的，远不止清透的蓝天碧海和成群的白天鹅，还有专属于这座城市的品格和荣成人返璞归真的美德。从普通老百姓到政府官员，在他们身上感受最深的是那份亲切，直爽、热情与真诚。

在采访期间，一日清晨，记者独行，问及到海滩的路如何走时，一位路人，极其热心，给你指路，最后，干脆决定他亲自带我过去。

荣成人就是这么实在。俗话说，信达天下。建设诚信之城市、诚信之市民、诚信之商人，也是荣成市委工作的重中之重。

2016年4月，荣成获批创建国家社会信用体系建设示范城市，形成了信用信息征集、评价、披露和应用于一体的制度机制，积极探索构建社会主义核心价值体系与推动区域经济社会科学发展互促共进的新路子。成为全省唯一、全国仅有的3个县级创建示范城市之一。

值得一提的是，截止到目前，荣成市建设的信用管理平台，实现了信用体系覆盖到所有行业领域、信用对象覆盖到所有社会组织成员、信用内容覆盖到所有经济社会活动的全覆盖目标。

2017年7月18日，由国家发改委指导举办的首届“中国城市信用建设高峰论坛”在杭州开幕，论坛发布了《中国城市信用状况监测评价报告2017》。山东省荣成市荣获国家城市信用建设创新奖。

城市信用状况监测评价指数围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信4个方面，从信用事件、信用制度、信用工作落实、信用信息透明度、信用市场、重大失信事件、重大失信事件的政府反馈、重大诚信事件、联合惩戒、信用创新10个维度，及时监测、预警和评价社会信用变化态势，有效地反映城市总体信用状况。在全国361个县级市综合信用指数排名中，荣成市以综合指数77.9，名列第一。此外“完善信用体系，力促监管无死角”的“荣成经验”还作为典型案例被纳入“中国城市信用蓝皮书”。

荣成人的性格就是要么不做，要做我们就要把他做好。荣成市社会信用办公室中心黄春晖主任表示，征信建设不应只在道德约束层面上停留，一定要落实到实际的生活行为当中。荣成的征信建设，在响应国家号召的基础上，又进行了进一步的完善。

其实早在2013年，荣成市政委就开始着手抓城市征信建设，当时走在社会前端，想出去学，全国几乎没有几个城市具体来落实征信工作，基本上每个城市都是出台文件，最终却没有落脚点。经过不断地创新实践，先后组织召开14次专家论证会、研讨会，详细分析评估和规划设计。最终在山东率先建成社会信用体系，形成了信用信息征集、评价、披露和应用于一体的制度机制，建立起覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全市所有区域和信用产品应用最为广泛的社会信用体系。因此，黄春晖主任也成了国内征信建设方面的专家。

据黄主任介绍，从2014年5月开始，荣成市全市60多万18周岁以上居民和所有的企业、个体工商户、社会团体组织，都可以通过申请免费领到自己的信用报告。从去年开始，荣成市搭建了一个全覆盖的社会征信平台，以公民身份证号码和组织机构代码为基础，构建了自然人和社会法人两个数据库，归集来自全市142个单位整理提交的信用信息，涉及社会生活的方方面面。

在信用评价上，荣成创新探索出“信用评级”这一符合县域特点的信用管理新机制，推行政府评级、社会评级双向评级制度，实行千分制考核和动态化管理，设定1000分的基础分值，按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别代表诚信模范、诚信优秀、诚信、较诚信、诚信警示和不诚信，对86种严重失信行为直接降级，其中诚信警示级别列入“黄名单”管理，不诚信级别列入“黑名单”管理。

荣成还引入两家第三方信用服务机构，对经济活动领域进行社会评级，按照分数高低将企业划分为A、B、C、D四个信用等级，建立企业“黄黑榜”，为企业参与政府采购、招标投标、市场交易等经济活动出具信用报告。

如今，诚信文明已在荣成乡村蔚然成风，信用加分也不断激发村民道德素质的提升和参与新农村建设的热情。记者们在走访了荣成多个村镇的过程中发现，每个村子，在明显位置都贴有“村民信用管理公约”及“社区善行义举四德榜”等公告栏。

同时，企业“黄黑榜”也成了不少企业宣传的利器，越来越多企业将A级信用报告摆在门店显眼处，成了诚信经营的金字招牌。

“现在荣成市民都看星打车，因为出租车顶灯有星级标识，从四星到一星，分别代表诚信模范、诚信、较诚信、诚信警示。这就是移动的典型榜，督促着出租车司机都当典型，自然就提升了服务质量。”荣成市交通局道路运输管理处办公室主任连佳说。

我们都知道，那些“不诚信”的人，在社会活动中的占有比例还是很小的。所以，诚信建设最终目的，其实就是约束极少数人，保护大多数人。说白了，就是让诚实守信的人，多得利益。

将信用作为行业管理的利器，荣成在安全生产、环境保护、市场监管、社会保障等重点领域，开发出了一批信用激励产品。荣成市政府在养老保险、医疗保险、个体经营无息担保贷款等方面，给予不同程度的补贴和激励，一万多人获得这项“信用福利”。例如，前端时间上交取暖费的时候，有些信用等级高的人就获得了取暖费减免300元的福利。

信用评价结果应用是社会信用体系的核心，也是最能让市民体会到“信用有价”的载体。荣成市建设的信用体系，注重信用结果的社会化应用，融于市民日常生活方方面面，使信用从无形转为有形，让市民切身感受到信用带来的便利和实惠。比如，医院系统推出的“信用医”，信用等级高的，可享受免收住院押金、门诊陪诊服务、“一卡通”免除工本费、出院手续容缺办理等优惠，最大限度地缓解了“看病难”问题；荣成农商行推出的“个人信用贷”，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，并给予30%的利率优惠，407名市民申请到了贷款，授信金额1.5亿元。去年我市城区公共自行车正式投用，信用等级在AA级以上的市民，可免交150元保证金，且免费骑行时间更长，等等。从今年六月份推出系列信用产品以来，共受益人数（企业数）2063人（家），减免押金5.4万元，减免费用5.8万元，绿色通道累计压缩办理时间3440天。

张华峰是一家装修公司的老板，做生意遇到了些困难，没有想到的是，一份“A+“的信用报告加上“诚信示范户“的称号，让他获得了银行优惠的个人荣誉贷款。“不用担保，不用抵押，最高贷款金额达50万元，而且利息也比正常贷款低。”张华峰在接受采访时说。

“志愿服务过去在我印象里就是无偿行为，现在把志愿服务和个人信用结合在一起，参加志愿服务还给个人信用档案加分，直接在评先选优、贷款等方面享受优惠政策，这既是对我们志愿者的认可，也让志愿服务有了更好的保障。“志愿者王海燕说。

上到市委书记，下到普通百姓，荣成百姓用自己的实际行动书写着诚信荣成的故事。事实上，每一种文化自觉都源自它所生存的土壤，诚信建设也不例外。

为了实现对人民的庄严承诺，党的十九大报告指出，保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，既尽力而为，又量力而行，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干。近年来，市委、市政府把“听民声、察民情、集民智、解民忧”作为推进社会治理创新，打造平安、和谐、幸福荣成的重要抓手，整合全市所有民生热线电话、网络服务资源，动员全市各区镇部门200多个单位，建立社情民意即时反馈、矛盾问题迅速研判、民生诉求高效处置的为民服务平台——市民生110指挥中心，指挥、调度、协调社会管理和公共服务单位开展民众诉求办理工作，取得良好社会效果。

提到“110”，多数人的理解是紧急情况时拨打的报警电话。为解决市民热线过多过乱，群众分不清、记不住、打不通的问题，我市早在2013年对110报警服务平台进行了升级改造，成立了民生110指挥中心，将全市供电、供水、供气、城建、物价、城市执法等所有应急和便民服务热线进行有效融合，实行应急和便民服务热线“110”一个号码受理，群众不仅治安刑事等警务求助可以拨打“110”，生产生活中遇到的突发事、烦心事、琐碎事，以及需要投诉和建议的问题，都可以拨打“110”。

2017年1月10日，荣成市委市政府又做出重大决策，将民生110、民心网、市长热线、市长信箱4个平台整合为一个综合性民生公共服务平台。这一举措，切实地为人民的生活提供了又一便利。

2017年12月5日，港湾街道陀山社区59号楼、60号楼居民栾先生通过民生110反映该小区时常停水，影响居民正常生活。接诉求后，港湾街道立刻安排专人调查处理。经了解，陀山小区59、60号楼，是上世纪九十年代末开发建设的两栋老旧居民楼，因年代久远，地下管道多处漏水，水压下降，导致经常性停水。两栋楼的居民辗转多处寻求帮助解决，由于此问题较为复杂，不仅需要居民自筹资金、重新规划供水管道线路、更换主管道，还需切割斥山街道西火塘寨村委、建设局等单位的3处路段。陀山社区干部多次走访居民、现场了解具体情况，与自来水公司、西火塘寨村委多次沟通。经协调，自来水公司人员顺利切割3处路段共计600余米硬化路面，并铺设自来水管道。经过多方努力，12月13日，终于为两栋楼居民通上了自来水，困扰居民长达一个月的“吃水难，用水紧”问题得到了圆满解决。陀山小区59-60号楼全体业主为陀山社区居委会送上“为民排忧 热情服务”锦旗，对社区干部的服务表达由衷敬意。

在市民生110指挥中心，记者观察到，接警大厅摆放着数十台电脑，电话铃声此起彼伏。接线员们忙碌地接听着市民一个又一个的求助电话，并及时分派到各个责任单位。平台设立16个接线坐席、24名接线人员，全天候受理民众求助事项。当前正处于社会转型期、矛盾多发期，各类民生诉求大量涌现。为进一步畅通民生诉求渠道，更好地“倾听群众诉求、回应群众关切、疏导群众情绪、化解各类矛盾”，市民生110公共服务平台和公安局指挥中心平台、智慧城市平台以及城建、林业、环保、安监等信息监控终端统一进驻民生110指挥中心大楼，实行信息互通共享，一体化指挥调度，全市港口、高铁、学校、医院、商场、林区及重要交通、治安卡点等周边情况尽收眼底，成为维稳调度的千里眼，为问题的处置和指挥调度提供了重要保障。政务和便民服务一个平台处置，构建起警民一体“大民生”、政事一体“新平台”、上下一体“高效能”的处置民生诉求“荣成模式”。

记者根据公共服务平台对办结的民生诉求实行的电话回访、当事人点评、社会点评、跟踪督查等记录，了解到，目前，群众综合满意率达到92.8%，比年初提高7.7个百分点，满意度上升的同时，信访问题和数量大幅度下降，为“平安荣成”“宜居荣成”“和谐荣成”建设做出了积极贡献。