全生态绿色智慧之城 ——“智慧荣成”顶层设计解读（二）

“智慧荣成”的本质：全生态绿色智慧之城

荣成市政府副市长于澎田告诉记者，智慧城市建设不是新建各类信息化系统，不是没有规划统筹的上项目，不是各自为政的上监控，不是华而不实的形象工程，更不是随意复制其他城市的建设方案。智慧城市建设，本质上是解决社会转型期城市发展中出现的焦点、难点、重点问题，是从城市决策者为城市的发展与管理服务出发，从城市居住者的品质生活出发，从城市发展的需求与服务出发，抓整合、抓提升、抓应用。

“顶层设计是蓝图、是愿景，它可以换来动力、凝聚力和向心力，是行动的先导，是发展思路和方向，更是发展的着力点。”于澎田说。

“智慧荣成”顶层设计提出，智慧荣成建设过程中坚持以人为本，突出问题导向，根据荣成特点及实际需求，制订智慧城市解决方案，通过应用平台化、组件化、数据化、虚拟化等技术手段，在整合现有信息平台的基础上，通过一体设计、综合建设、分块实施、并行推进，构建标准统一、资源共享、管理高效、使用便捷的智慧管理模式，有效支撑产业与经济体系、城市管理与服务体系、基础设施与民生保障体系建设，切实把荣成打造成全生态绿色智慧之城。

“智慧荣成”建设的必要性：五大愿景及目标

智慧城市建设是以数字化、网络化和智能化的信息通信技术设施为基础，以社会、环境、管理为核心要素，以泛在、智能、绿色、惠民为主要特征的现代城市可持续发展的理念和实践，是综合运用现代科学技术整合信息资源、统筹业务应用系统、优化城市规划建设和管理的新模式，是新的城市管理生态系统。

据世界银行测算：一个百万人口的智慧城市建设，当其达到实际应用程度的75%时，该城市的GDP在不变的条件下能增加3.5倍。

“智慧荣成”顶层设计中提出，“智慧荣成”建设是以问题为导向，解决重复建设、资源浪费，各自形成孤岛、无法互联互通等问题，成为荣成发展的美好愿景、转型升级的重要途径、发展战略的重要支撑、可持续发展的重要保障、提升城市知名度的核心竞争力。

◆城市发展的美好愿景

通过智慧城市建设将荣成建成平安（人民生产生活的底限需求）、健康（能让百姓安居乐业的基础）、 繁荣（新常态下经济转型的动力）、绿色（城市生态文明发展的标志）、高效（深化改革政府转型的结果）的“全生态”之城——智慧家园。

◆城市转型升级的重要途径

政府职能的转型。智慧城市的建设将通过高效荣成智能政务平台的建立，使政府管理达到简政放权、放管结合，为创造更公平的环境，让市场主体的创造活力、潜力、竞争力争相迸发出来，实现高效的政府管理。

经济发展的转型。通过繁荣荣成支撑服务平台的建立，把科技创新驱动作为改造传统产业，发展高新技术产业，提高经济发展中高科技含量的核心，实现荣成经济发展繁荣。

生活方式的转型。通过平安荣成监督管理平台、健康荣成综合服务平台、绿色荣成生态管控平台的建立，实现平安、健康、绿色的生活方式。

于澎田说：“顶层设计的这一部分充分体现了‘智慧荣成’建设的核心动力——强政、兴业、惠民。”

◆城市发展的战略支撑

据于澎田介绍，中国智慧城市发展的驱动因素主要包括E、S、T三方面。Economy（经济）：中国经济发展进入“新常态”，由高速转到中低速发展阶段，人口红利、土地及资源、外贸潜力、房地产等原有支撑经济发展的因素逐渐弱化，亟需新的驱动力来支撑经济发展。Saidociety（社会）：中国城市人口高速扩张，城市化进程中面临城市环境、城市管理、城市能源等方面的严峻挑战，打造一个更安全、更高效、更便捷、更绿色的城市是智慧城市需要解决的问题。Technology（技术）：虽然智慧城市的需求是动态发展的，但物联网、云计算、新一代移动通信、系统集成等技术已经基本能够满足目前智慧城市的技术需要，也可以说，是技术的发展驱动了智慧城市的产生。

“智慧荣成”顶层设计中提出，智慧城市成为城市发展的战略支撑包括：十八大创新驱动发展战略，大众创业、万众创新战略，互联网+、一带一路、蓝色经济区建设，文明城市创建、“双城联创”、城乡统筹发展、县域经济科学发展，荣成“十三五”规划提供民生保障、经济发展、生态文明等多领域的有效支撑。

◆城市核心竞争力的提升方式

于澎田告诉记者，智慧城市建设的意义在于提升管理与服务、改善民生体系、提升资源环境效率，促进“产、城、人”融合，促进经济转型升级，最终提升城市的核心竞争力。

顶层设计中，这种提升主要表现在三方面。

①产业发展和产业转型升级效率的“倍增器”。信息化作为最先进的社会生产方式，有助于加快形成具有荣成特色的生产方式、消费模式和体制机制，促进荣成传统产业转型升级。

②城市功能提升和城市品质跨越式发展速度的“加速器”。城市功能主要体现在交通通达能力、基础设施承载能力、社会管理能力和社会文化凝聚力等方面。建设智慧城市，可以利用物联网、互联网、数据挖掘等信息手段，提升城市基础设施管理水平，并进行社会管理创新；建设智慧城市，可以促进旅游业和文化产业的发展，打造自身的文化品牌，塑造独特的文化凝聚力。

③实现人民幸福和全面发展目标的“助推器”。政府公共服务正由以“服务功能完善、服务内容丰富”为特征的“功能驱动型”阶段向以“服务获取便捷、服务信息精准”为特征的“效率驱动型”和以“服务模式创新、服务品质提升”为标志的“创新驱动型”发展阶段迈进，智慧荣成的建设将成为城市转型发展的新引擎。

◆城市可持续发展的保障

集约化建设的智慧城市将最大限度利用荣成已有各信息化系统资源，降低政府和部门的信息化投资，促进提升现有信息资源的价值利用。

智慧城市建设通过线上线下服务的结合，将服务由信息服务延伸到网上办事和便民服务，有效促进现代服务业的发展。同时，基于社会信用体系建设，以政府服务衍生社会服务，带动商业服务，打造围绕市民的现代服务产业链，促进产业发展。

按照“政府引导、市场运作、企业经营”的创新运营模式，智慧城市建设通过政府资源的合理配置、社会资源的优化整合及运营服务的开放外包等措施，不断形成、保持和增长社会资本吸引力，逐步打造符合资本市场价值取向的运营体系，形成资本吸引效应，实现产业经济、社会投资和城市就业等的可持续发展。

“智慧荣成”以建设美丽荣成为目标，以正确处理人与自然关系为核心，以解决生态环境领域突出问题为导向，保障荣成生态安全，改善环境质量，提高资源利用效率，促进生态文明发展，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。