城市“解渴” 还须聚力而为

水，是最必需的生活要素、最基础的生产资料和最关键的生态支撑。我市经济社会的每一次进步，都离不开水资源的滋养。近年来，随着城市化进程的不断加快，我市的用水量也随之急剧攀升。特别是去年以来的持续干旱，我市已出现了主要供水水源地水情告急、直接影响供水安全的现象。保障城市供水安全，成为市民必须面对的共性问题，必须形成共识，居“危”求变，化危为机。

探水：现状不容乐观 亟须增强忧患意识　　

我市地处胶东半岛最东端，境内无大江大河，无大的客水输入而有客水输出，基本上是“靠天吃水”，一旦遇到降水偏少年份，城市就会“喊渴”。今年1至4月，全市平均降水量49.3毫米，同比减少48.6毫米，较多年同期71.6毫米的降水量偏少22.3毫米。八河水库、后龙河水库、纸坊水库、湾头水库、逍遥水库5月1日8时的蓄水总量为2782万立方米，较年初的蓄水总量减少551万立方米。其中，后龙河水库、逍遥水库的蓄水量远远低于死库容量。市域内可用水资源总量为1500万立方米，市区日供水量3.9万立方米。目前，干旱仍在持续，供水形势十分严峻，必须从水情教育入手，全力唤醒全民节水意识。

我市傍海而居，淡水资源的时空分布极不均匀。全市年均水资源总量4.74亿立方米，人均占有水资源量544立方米，亩均占有水资源总量510立方米，皆为全国人均占有量的四分之一。全市年均地表水资源量4.47亿立方米，年均地下水资源量为1.35亿立方米，主要靠大气降水补给。历史上，我市多次出现持续干旱引发的“吃水难”问题。1982年8月，由于旱灾严重，全市河流、库塘全部干涸，地下水位下降3米至5米，20余万人吃水困难，7座大型厂矿缺水停产，省政府一名副省长专程来荣查看灾情。1999年，后龙河水库水源枯竭而引发“吃水难”，市委、市政府采取了紧急调水补水、实行定额用水等行政、经济、技术手段，才化解了危机。必须充分考虑到城市化进程不断加快，水资源供需矛盾日益突出的“硬约束”，破除水资源取之不尽、用之不竭的错误观念，从现在做起，从自己做起，着眼长远，把节约用水化为自觉行动。

综上所述，我市水资源荷载率并不高，始终处于一个近渴与远忧同时并存的状态。2016年以来，全市出现了城区供水紧张的局面，更值得我们在理性思考的同时不断增加忧患意识。时下的荣成，不仅仅是城市扩容、市民数量几何级增加，更重要的是，由于产业的扩张，全市现有企业用水总量也呈大幅上升的态势，且用水大户主要集中在城区和开发区，为数众多的洗浴、洗车等耗水大户以及不断扩展的绿地，工业、农业、园林、生活等都在“同饮一池水”、共享有限的水资源，城区供水压力远超上世纪80年代、90年代。而从用水行为看，人们的节水意识、忧患意识都亟待强化，用水毫无节制、大手大脚的现象普遍存在，节水器具、科技应用还处于较低层次，节水教育仍处于初始阶段，有不少人对于自来水的“长流水”只是回头一看，没有上前一步拧紧水龙头，任其浪费，无所作为。要最大限度保障城区供水，使群众生产生活不受影响，除了市委、市政府制订、实施应急供水方案，运用行政、经济、法制手段保证供水安全外，更应该千方百计地增强全民用水的忧患意识，全民参与，同心协力，纠正无度用水的严重浪费现象，以贯彻落实《水法》《水资源管理条例》为遵循，推动计划用水、节约用水，摒弃浪费用水的不良习惯，珍惜并节约每一滴水，让有限的水资源发挥更大作用。

管水：形势刻不容缓 亟须多策并行共为

水是一个城市的生命线。水资源管理是水利工作的一项重要任务，没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有水利的可持续发展。我市于2004年被认定为省级节水城市。近年来，着眼于构建环境友好型、资源节约型社会，我市坚持科学发展，将环境、资源每万元GDP耗水量等作为约束性指标，全面实行了最严格的水资源管理制度，大力提升全市水资源管理水平，为实现我市经济社会可持续发展提供了水资源保障。现在，面对严峻的供水形势，应紧紧围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行取用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率红线，坚决遏制用水浪费。并通过严格执行水资源管理的各项法规，细化管理制度，不折不扣加以执行所划定的“三道红线”，确保能够准确应对日益严峻的供水形势。

实施以控制取用水总量为核心水资源管理。2016年9月，市政府下发关于城区应急供水的实施方案以来，在投入数亿元建设八河水库应急供水场、沽河上游拦水、中水回用替代等一系列应急保障重点工程的同时，于2016年10月16日、2017年3月两次出台了临时供水价格政策，借助于价格调控手段促进节约用水。其中，将居民生活用水计划内指标由每月每户8立方米调整为6立方米，从2017年4月抄表起又压缩至4立方米，超计划部分，执行每立方米8元的临时价格。截至目前，我市供水形势更为严峻。强化总量管控，在特定时期，更要进一步完善水资源规划，以水资源可持续利用为目标，以需水管理为核心，建立水资源配置、节约、保护等环节构建机制，发挥计划用水的刚性约束。建议按照保生活、保生产的底线，根据工业用水、农业用水、园林绿化用水和居民生产用水的不同性质，以水定产、以水定城，科学、合理制订水量分配方案，建设节水型社会，通过实施严格的定额管理、总量控制，调动方方面面科学用水、节约用水的积极性。实行严格的取用水管理，按照“采补结合、动态管理、计划开采、科学利用”原则，对城市地下水依法实施规范管理。建议严格取水许可审批，加强取水计量监管，从源头上把好水资源开发利用关，特殊时期要果断卡住高耗水、高污染、高排放项目，按照取水许可总量指标制定年度用水计划。对超过取水、用水总量控制指标的，一律不再审批新增取水。建议在洗浴等社会耗水大户实行限时供水、定额供水的手段加以约束。要强化水资源统一调度，树立全市一盘棋思想，通过完善调度制度，科学制订调度方案，维护调度指令的权威性。对于不执行水资源调度指令的，要严肃处理，追究相关人员的行政责任和法律责任。

加强以优化水功能区为载体的水资源保护。水情越严峻，越要特别注重加强饮用水水源地保护。强化饮用水水源地保护监督管理，建议按照《水法》等法律法规要求，实施以“监测监控、隔离保护、环境整治、生态修复”为主要内容的饮用水水源地安全保障建设，建议积极推进农村饮水水源保护，加强水源地水质监测，完善水污染事件快速反应机制。要加强水功能区的水质监测，发现污染物超标的，要依法向环保部门通报，并向政府报告，提出解决意见。加强地下水资源保护，地下水既是正常的供水水源，又是应对干旱年份的应急备用水源，保护好地下水具有特殊的重要性。在水量管理上，建议切实加强地下水动态监测，划定地下水禁采区和限采区，研究提出禁采水位和限采水位标准，切实加强监督管理，实行对地下水源的动态化监控、精准化管理。抓好地下水涵养与保护，建议建立地下水应急战略储备制度。在水质管理上，建议在做好地下水质监测的同时，会同有关部门研究提出解决地下水点源和面源污染的政策措施，组织科研攻关，推广应用城市地下水源和农村饮用水源降解有毒有机物的关键技术，做好地下水源地的水质修复工作。

构建以全民参与为特征的社会节水体系。水资源并非取之不尽、用之不竭，但其可以重复利用、循环利用的特征又决定了节水文章大有可为、人人能做。建议根据用水性质，采取得力措施，充分调动方方面面科学用水、节约用水的积极性，全民参与，切实将“节水优先”的方针落到实处。发展高效节水农业，优化配置农业用水，从2004年开始，我市试验示范和推广应用水肥一体化技术，探索出了现代果园、大棚草莓等作物的技术应用模式。全市共有19个镇街实施了水肥一体化技术，占全市镇街的86%，设施菜地及草莓亩投入1200元左右，现代果园1500元左右。建议总结推广水肥一体化技术的经验，加强种植业、养殖业及农村节水工作，探索建立促进现代节水型农业体系，开展农村再生水利用，提高水资源重复利用率。加强工业节水，优化高耗水行业空间布局。山东凯丽特种纸股份有限公司于去年12月份制订了节约用水管理方案，吨纸耗水实行定额考核，列入部门内部经济责任制考核，与部门绩效工资挂钩，吨纸耗水由改造前的48立方米下降到32立方米。今年2月，投资210万元采用最先进的“转盘超滤膜反渗透”技术处理终端水以替代水库水，项目运行后生产日用水为1260立方米，较去年2660立方米节水1400立方米，月节水费16.2万元。实践证明，企业发展靠创新，节水同样需要技术、管理上的投入和创新，建议严格实行用水定额管理，合理分配工业企业及项目的用水定额，并根据水资源变化和节水效果定期调整，倒逼企业提高节水能力。建议对重点工业用水户开展水平衡测试，提出节水整改优化方案，测试结果作为取水许可审批的重要参考。建议引导加大高耗水行业节水改造力度，实施重点用水企业水效领跑者引领行动，推进水效对标达标。实行强制性节水用水措施与标准，完善国家鼓励类和淘汰类工业用水工艺、技术和设备目录，鼓励企业依靠科技进步，积极研发先进适用节水技术。大力推广高效用水工艺、高效冷却工艺、高效洗涤工艺、高效循环用水、污（废）水再生利用、海水资源化利用等节水工艺和技术。建立园区节水、废水处理及资源化专业技术支撑体系，建设节水型园区。新建园区在规划布局时统筹供排水、水处理及水梯级循环利用设施建设，实现公共设施共建共享，鼓励企业间的串联用水、分质用水、一水多用和循环利用。已有园区应将节水作为产业结构优化和循环改造的重点内容，推动企业间水资源利用，强化节水及水循环利用设施建设。严格实行用水定额管理，建设节水型企业。根据用水总量红线，对日用水量大于500立方米的企业逐步开展水循环与梯级利用效率评估，引导其建立用水超定额产能淘汰制度，制订淘汰方案，逐步淘汰落后产能。建议对重点工业用水户开展用水审计，将审计结果作为取水许可审批的重要参考。加大节水型企业建设力度，通过整体设计、过程控制和深化管理挖掘节水潜力。制订节水型城市建设实施方案，大力推进节水型城市建设，尤其是合理限制高耗水服务业用水，加强服务业节水。积极开展节水型单位和居民小区创建活动，以政府机关、学校、医院等为重点，推进节水技术改造，组织开展节水型单位和节水标杆单位创建，努力建设节水型单位。

节水：近渴远忧待解 亟须科学开发利用

水是经济社会的命脉。始于1950年声势浩大的水利工程建设和1960年、1970年全国性的整山治水，我们曾经形成了完备的水利体系，涵养了良好的水资源生态，对于促进经济社会发展起到了巨大的促进作用。直到今天，我们仍在享受当年整山治水的红利。要从根本上缓解水资源危机，必须开源与节流并举，要运用法制、行政、经济手段，做好开源的文章。

落实“三同时”制度。对新建、改建、扩建项目，城建、经信、发改、规划等部门按照国家节水标准规范，严把节水设计、施工及验收工作，保证工程及节水配套设施建设同步。

完善污水处理和中水回用设施建设。2015年，全市污水处理厂日处理能力由上年的14.3万立方米增至16.5万立方米。水务集团投资400万元实施中水回用工程，已处理完成1.5万立方米供水水质标准为一级A的中水，已实现在化工、造纸、钢帘线、热电、园林等企业中日用中水2000立方米。另外，还投资3700万元，在八河水厂、一污水处理厂建设反渗透深度处理设施，日处理能力均为1万立方米。数字说明，中水回用的空间很大，用好中水就能够极大缓解供水压力，建议市里研究、出台《城市中水设施建设管理的意见》，明确再生水回用价格，实现污水再利用。建议开展绿色建筑行动，推广建筑中水应用。面积超过一定规模的新建住房和新建公共建筑应当安装中水设施，老旧住房也应当逐步实施中水利用改造。鼓励引导居民小区中水利用，提高水的复用效率。

加强城市雨水收集利用。结合实施城区雨污分流工程和海绵城市建设，改造升级雨水污水管网和市区积水点，提高城区雨污分流排水体制管道覆盖率，努力做到雨水和污水应收尽收。企业、学校、社区等单位也应因地制宜，建设独立雨水收集利用设施，实现水资源的有效替代。

加强供水设施改造建设。建议在对居民用水全面实施“一户一表、抄收到户”改造的基础上，实施水质提升计划。加快对超过使用年限、材质落后和受损失修的供水管网进行更新改造，减少供水管网“跑冒滴漏”和“爆管”等情况的发生，努力将城市公共供水管网漏损率控制在合理区间内。完善供水管网检漏制度，通过供水管网独立分区计量（DMA）和水平衡测试等方式，加强漏损控制管理，配备先进检漏设备和专业测漏队伍，实行巡检、查漏一体化管理和专人、专线查漏考核制度，努力降低管网漏损率。

大力推广节水器具。加大力度研发和推广应用节水型设备和器具，严把节水型器具的市场准入关和推广使用关，对使用国家明令淘汰的卫生洁具和配件项目，一律不予审批、不准建设。建议推进节水产品企业质量分类监管，以生活节水器具和农业节水设备为监管重点，逐步扩大监督范围，推进节水产品推广普及。建议公共建筑和新建民用建筑强制采用节水器具，限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓励居民家庭选用节水器具，引导居民淘汰现有不符合节水标准的生活用水器具。

实施海水淡化工程。我市拥有千里海岸，用好海水是开源的一篇大文章。2001年，国家计委批复石岛集团海水淡化工程，一期工程于2003年11月试车运行成功，日产淡水5000立方米，达到设计能力的50%，质量达到GB5749—85《生活饮用水卫生标准》。囿于成本因素，该项目虽试产成功但处于停产状态。前不久，还有政协委员提出利用核电项目实施海水淡化。从当前用水紧张的成本因素看，建议科学论证海水淡化工程，在条件许可的情况下，积极争取国家、省市支持，赋予海水淡化项目特殊的政策，降低淡化成本，盘活闲置资产，开辟新水源。

在水系流域修复中开源。荣成不是“水城”“泉城”，但着眼于“显山、露水，见城、透绿”，利用“四河穿城”“一湖相邻”的水系特点，推动“四河八岸”和“一湖一园”治理，致力打造水韵宜居、幸福城市。要充分考虑“大旱之后必有大涝”的自然规律，结合“河长制”的推行，加强河道、水系、流域的综合治理，改善河道的蓄水、行洪等功能，利用好河道蓄水来保障绿化等用水，实现人水和谐。

在供水紧张的挑战面前，决不能把科学用水、节约用水当成是亡羊补牢的应急之举、权宜之计，而是应着眼长远，着眼于积极践行绿色发展理念，未雨绸缪。坚持从娃娃抓起，从全员发动抓起，加大现阶段我市基本水情的宣传教育力度，切实增强全社会的水忧患意识和水资源节约保护意识，提高全社会珍惜水、节约水、保护水的自觉性。（荣成市新闻中心提供）