以高质量党建引领高质量发展——荣成市党建工作走笔

入夏以来，宁津街道东墩村一天比一天热闹。这里既有省内外的党员学习团前往谷牧旧居重温革命岁月、接受红色洗礼，也有远道而来的旅行团赏田园野趣、品渔家菜肴，兴旺气象日隆。

　　“农村富不富，关键看支部。”依托美丽乡村的生态资源和谷牧旧居等红色文化资源，东墩村党支部带领村民按照“红色资源+绿色产业”旅游发展思路，建设了花海观光、文化广场、游客接待中心、党校培训中心等12个旅游项目，构建集民俗旅游、田园观光、红色教育等于一体的田园综合体，充分发挥了党组织的先锋引领作用，打造了乡村振兴的红色引擎，激发了乡村振兴的绿色动能。“去年，我们就接待游客4万多人，相信今年游客会更多，东墩村的振兴指日可待。”村党支部书记、村委会主任刘书联信心满满。

　　基层党组织是实施乡村振兴战略的“主心骨”。基层党组织坚强有力，乡村振兴就会蹄疾步稳。习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。围绕深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，我市以农村干部素质、状态“双提”为目标，通过选优配强基层班子，建立“3+2”体系、小微权力和负面言行“两张清单”，推行差异化考核、支部评星定级、党员量化积分管理，锻造了基层党组织，锤炼了党员干部队伍，形成党组织规范运行、充满活力，党员干部履职尽责、模范带头，基层治理体系健全、有序高效的党建新格局，以高质量党建引领乡村振兴。

　　严把“入门关”

　　点亮选人用人“红绿灯”

　　选民按区域就座、工作人员统一着装、安保人员列队巡逻、摄像机全程记录……这样的会场是今年年初我市各村村委换届选举的“标配”。

　　“送钱送物不如选个好支部。”民之所盼，政之所向。如何高质量搞好村“两委”换届选举？我市设置了选举前、选举中、选举后3道关口，层层筛选，优中选强，着力选配一支懂农业、爱农村、爱农民，敢干事、能干事、干成事的农村工作队伍。

　　选举前，按照“从好人中选能人、从能人中选正派人”的标准，制定15条“不得”“不宜”情形；组织17个市直部门对全市2.8万名党员进行了逐一核查，将473名不符合条件的人员排除在外。创新实行村委会成员候选人自荐报名机制，对7200余名有意竞职者进行约谈，引导他们严格遵守换届纪律。

　　选举中，全面推行标准化会场模式，对票箱标准、选民就座、警戒线设置、警力配备等16项内容统一要求，营造庄重严肃的选举氛围，确保选举井然有序、公平公正。

　　选举后，结合“大学习、大调研、大改进”和“双提”工程，组织村党支部书记、村委会主任1100余人开展春季集中轮训活动。市委书记作动员，政法委书记、纪委书记、组织部部长分别上党课，相关职能部门讲业务。其他村“两委”成员通过电视直播同步参训，强化规矩意识，提升履职能力。

　　建立“一平台两清单”

　　点亮遵规守纪“警示灯”

　　日前，全省村党组织书记示范培训班在我市圆满落幕。经过6天的培训，德州学员丁建广对荣成党建引领乡村发展的成效印象深刻。“荣成实行的村级监管模式科学、有效，很值得我们借鉴。”丁建广对荣成村级监管“3+2”模式赞不绝口。

　　近年来，我市推行了村级监管“3+2”模式，破解基层干部规矩纪律不强的问题。“3”是指建立账目资金、合同管理、资产资源三大平台。清产核资后，将村级财务信息全部录入平台。村里财产有多少？来龙去脉是什么？哪些资产闲置？相关信息在平台上一目了然。三大平台数据实现了互联互通，形成对村级财务的“闭环式”监管链条；“2”是指集中审计和村务督查。在中介机构常规审计的基础上，按照不低于10%的比例，确定经济活跃或矛盾隐患村，由市级层面成立审计、农业等部门组成的审计小组，进行重点审计和延伸审计，解决中介审计多是“账面审计”、不深不细的弊端；村务督查则主要围绕推动制度落实，重点检查民主程序是否到位、公开是否及时、承诺是否兑现，一并检查党务工作。

　　“3+2”模式实施以来，取得了“三升三降”的显著效果。农村干部的纪律意识进一步提升，农村信访量大幅下降，换届期间反映农村干部问题的案件较之前下降一半以上。农村集体经济实力进一步提升，经济负担大幅下降。各村居盘活厂房等闲置资产1.2万平方米，增加集体经济收入近百万元；实现了招待费全部取消，福利费大幅缩减，村级事务管理规范化水平进一步提升，不作为、乱作为等现象减少。

　　围绕使广大农村干部进一步适应乡村振兴要求，我市研究出台农村干部规范化管理意见，从坐班服务、财务管理等8个方面进行约束，建立小微权力和负面言行一正一反“两张清单”。按照党员和村民代表会议、“两委”会议、主要负责人三个决策层级，梳理出6类、51个权力事项，配套村级会议“公布议题——主要负责人说明——涉及人员解释——现场讨论——发表意见——举手表决——公布结果——落实”八步工作法，把权力晒在“阳光下”。

　　“以前在土地山岚发包等重要事务上，经常是村书记一个人说了算，现在明确规定了村书记提意见、‘两委’会研究具体方案、报街道党委审核，审核后经党员、村民代表讨论，通过后公示3天无异议后才能启动招投标程序。看似是约束村干部，实质是保护村干部，干部不用担心被误解，老百姓也放心了。”崂山街道地宝圈村党支部书记兼村委会主任李险峰给记者介绍了小微权力清单实施以来的感受。

　　负面清单进行反向约束。我市将4类、68种情形纳入负面清单，划出“雷区”，组织3320名“两委”干部签订不触犯承诺，召开“千人大会”警示教育，时刻提醒广大干部规范履职行为。

　　推行差异化考核

　　点亮干事创业“指引灯”

　　这两天，俚岛镇东庙院村党支部书记姜学本一直在村内灌溉管道修缮现场忙碌着。虽然上任仅有几个月，但在他的带领下，东庙院村有了精气神，各项考核指标在全镇名列前茅。“‘差什么就考核什么’，既为乡村振兴指明了方向，也给咱干部戴上了‘紧箍咒’。干得好不好，看考核就知道。咱先不说工资多少，要是总排在后头，脸上都挂不住，辜负了党组织和村民们的信任。”姜学本告诉记者，差异化考核结果与工资直接挂钩。

　　围绕重振广大农村干部“江北第一虎”精气神，实行差异化考核，充分用好考核指挥棒，既为农村干部“松绑”又给他们“鼓劲儿”。差异化考核内容包括共性指标和差异指标。其中，共性指标就是规矩纪律，包括坐班、请销假等6个方面；差异指标，就是坚持问题导向，差距是什么就考核什么，具体内容由镇街“因村制宜”。比如，对经济薄弱村、空壳村，逐村确定经济收入指标，对软弱涣散村，重点考核民主管理、环境整治等事项，解决乡村振兴中目标不明不会干的问题。在考核运行上，也由年底一次性考核变为月度、季度、年度考核，避免算总账、说不清。

　　结合差异化考核，推行星级支部考评管理，以党建工作、重点任务落实、群众评价等为重点，每月打分通报，镇街每年逐个支部评定星级，区分五个等级，最高五星级，最低一星级。支部星级与村干部业绩奖励报酬直接挂钩，人口规模相同、支部星级不同的村居，村干部业绩考核奖励报酬至少相差20%，二星级以下的纳入后进班子进行整治，促进乡村振兴内生动力提升。针对农村党员，通过佩戴党徽、挂“共产党员户”牌等，让党员亮身份、亮承诺，开展设岗定责、党员联四邻等活动，实施“党建+信用”，推行量化积分考核管理，每月评分、季度亮分、年底定级，全面激发党员的身份意识、先锋模范意识，汇聚起乡村振兴的强大合力。