新旧动能转换视角下的荣成市海洋牧场建设探析（下）

我市海洋牧场建设有着自身的优势，也存在着不容忽视的短板，要实现建设“海上粮仓”的目标，还需要进行一系列的改革和优化，提质增能，转型升级。各级在建设海洋牧场的实践中，要继续瞄准高端，创新突破。

　　——优化功能布局。海洋生态环境和陆地生态环境一样，一旦遭到破坏，其恢复性能和优化性能都是有限的，营造经济提升和环境优化双赢的局面，才是海洋牧场建设的初衷和最终目标。海洋牧场的建设可以走集中一体化的道路，按照统一的养殖工艺、严格的质量把关和环境标准，集约化、高效率地建造绿色、有机、无污染的环境友好型、资源节约型的生产链条。要合理地解决好经济发展和环境保护的矛盾，加强环境保护的规章制度、法律法规建设，完善危害性大的生产方式和违规操作方式的惩处机制。在管理目标的定位上，必须将环境保护放在前头，不管是在生产目标的设定还是在生产效益的评估上，都要加大环境考量标准的份额，应该适度划定海上“禁养区”，推行海域的“休耕”“休牧”制度，合理布局荣成5000平方公里海域的海洋牧场建设，确保整个产业系统向着环境和效益双赢的方向发展。

　　——理顺管理体系。海洋牧场建设不同于单纯的设施养殖，它不仅是为了提高某些海产品的产量或整个海域的鱼类产量，以确保水产资源稳定和持续的增长，而且是在利用海洋资源的同时重点保护海洋生态系统，实现生态渔业可持续发展。因此，必须突破传统的渔业管理体制，建立产权更加清晰的管理体制，让政府、企业和渔民共同参与。对公益性海洋牧场，要通过建立渔民合作经济组织，让利用海洋牧场的渔民参与管理，使保护义务和利用权益相挂钩，调动渔民建设和保护海洋牧场的积极性。对企业投资建设的海洋牧场，要明确并保障权益。海洋牧场与传统渔业生产的最大区别，还在于其规模化和高科技化，建设海洋牧场的过程中必须处理好产权分化的问题。传统的渔业生产是粗放式和猎捕型的生产方式，产权管理体制不明晰，往往导致过度捕捞。在海洋牧场的管理中，须处理好政府和企业、企业和渔民、渔民和政府三者之间的关系，建立有利于环境保护的产权管理体制，让生产者和环境保护者的利益一体化，以实现既保护环境又促进海洋经济发展的“多赢”，建成集聚海洋旅游、现代渔业、新能源、海洋科研、生态保护为一体的多功能真正意义上的海洋牧场。

　　——加大设施投入。实现海洋牧场健康可持续发展的重要前提，是优化开发的环境功能，最关键的是加强海洋牧场基础设施建设。为加快开发步伐，应尽快把资源优势转化为经济优势，加强基础设施建设。针对发展海洋牧场需要设计消浪与分流设施及港口、码头等设施，持续改善交通、水、电、通信设施条件，同步改善投资的软环境，以加速海洋牧场建设进程。建议建立渔业综合保障服务基地，为渔民提供包括卫生、科技、教育等公共服务，最大限度提供防灾减灾等综合服务，全方位地为渔业生产补给提供支撑。

　　——海陆生态共治。要加快陆域污染源整治，尤其是加快周边海域污水处理厂建设速度，确保陆地污染物的达标排放，保护近海海域生态系统不被进一步破坏。要深入开展执法检查，及时曝光打击污染环境的乱排放行为，严格控制排污行为，保护好海洋牧场的生态环境。同时，要完善海洋牧场的现状与趋势评价，进一步优化监测站位和监测指标，增加监测频次。加强重大涉海工程对生态系统危害的影响评估，建立长期全面的监测与评价机制。开展海洋牧场生物多样性状况调查和定期评价。健全海洋牧场的环境保护制度，建立海洋生态损害评估和海洋生态损害跟踪监测机制。开展海洋环保排污权、碳排放等交易制度研究，推进陆域排污对海洋生态补偿机制，释放我市海洋碳产权交易的潜在效益。坚持立体利用和深度开发，继续加大实施渔业资源修复行动的力度，以建设近海渔业增殖功能区、人工鱼礁区、海底藻场、种质资源保护区和休渔区为主要内容，实行生态、立体、综合开发建设，以有效改善海域生态环境，大幅度增加近海渔业资源。

　　——优化要素支撑。应建立海洋牧场多元化投入机制，建设海洋牧场需要政府、企业、渔民的共同参与。一方面，加大政府对海洋牧场的建设和科研投入；另一方面，通过制定优惠政策，运用市场规律，按照“谁投入、谁受益”原则，吸纳社会民间资本进入海洋牧场建设领域，建议探索建立相关的海洋牧场建设基金。加快信用担保体系建设，组建政府投资担保公司或会员制担保公司，为海洋牧场建设提供信贷担保，并且尝试利用彩票、债券、资产证券化等多样化融资形式，进一步拓宽融资渠道。充足的社会资本不仅可以让项目的研究建设得以持续发展，还可以吸引优秀的技术和管理人才，为海洋牧场建设提供坚实的技术和智力支撑。在营销上应该创新方式，充分利用现代的互联网等技术，利用电子商务建立起网络销售渠道，可以集合下单、配送、售后为一体，也可以进行深层次的海产品加工，提高产品附加值，采用品牌战略，打响品牌知名度，以获得可持续的收益。

　　——强化体系配套。我市海洋牧场的众多渔民，对于海洋牧场建设没有科学的认识和具体概念。因此，应加大关于海洋牧场概念和技术的宣传，将海洋牧场政策的研究融入到渔民转产之中去，充分发挥各大渔业合作社的力量，开展各种知识普及和主题宣传活动。应实施内外结合的人才战略，一方面积极引进了解和研究水平较高的有关海洋牧场和海洋生态环境的国内外高素质人才，给他们提供优良的研究条件，充分发挥这些人才的主力军作用；另一方面，积极从富有经验的养殖户和渔民中培养海洋牧场所需的基本人才，促其尽快提高生产、管理、服务能力，为海洋牧场建设提供广泛而坚实的人才支撑。