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大美沽河。 记者 王福东 摄 三面环海的荣成，水资源自成体系，水生态系统较为脆弱。2017年，我市在省内率先启动“河长制”工作，实行水岸统筹，同频共振，河、湖、水库、湿地、海洋一体化管理，全面打响生态环境整治攻坚战，有效提升生态文明建设水平。2017年，我市荣获“全国首批生态文明建设示范市”称号。 “奖惩连锁”勇创新 沽河是我市第一大河，流经荫子、大疃、滕家镇和崖头街道等多个镇街，干流长3.2万米。根据各镇街的情况不同，我市掀起了沽河因地因河段整治的热潮。 在荫子镇北流水村，沽河北流水段村级河长张福杰和往常一样，开始了巡河工作。“一个星期巡一次河，发现问题及时上报。”张福杰说。 按照“河长+河管员+督查员”的三级巡河模式，我市建立每月市级河长1次、镇级河长3次、村级河长4次、河管员每天至少1次全程徒步巡河机制，做到问题早发现、早制止、早查处。 “上级把这么重的任务交给我，我必须要把河道管理好，保持水质清洁。”张福杰说道。金杯银杯不如老百姓的口碑。张福杰的辛勤付出，群众看在眼里，记在心上。 去年以来，荫子镇以推进河长制为抓手，下大力气开展环境综合整治工作，按照一河一策的原则，将全镇的河流全部纳入监管范围。 荫子镇党委副书记、镇长毕强表示，一方面严格巡河履职，全镇25名镇村河长全部按照要求巡河管河；另一方面，抓好河管员队伍管理，确保河管员管护责任落实到位。该镇投资近400万元，对沽河等重点河段进行整治。目前，全镇河道环境得到极大改善，初步显现了“河长制”的推行成效。 河管员是河长体系的基础组成部分，想要做好一名合格的河管员并不是件容易的事。在实际工作中，我市研究制定出一套行之有效的奖惩考核办法，即发现问题者免于处罚，其余相关责任人受惩戒的机制，称之为“奖惩连锁机制”。例如，如果河管员在巡河过程中发现有企业私设排污口，按规定奖励河管员若干奖金，同时各级河长全部扣分。 我市还建立起一支6组45人的督查队伍，督察员受市河长办直接管理，负责对各级河长办、河管员进行监督。 上庄镇河道督察员周可爽告诉记者：“督察员主要的职责就是检查河道是否有垃圾和排污口，发现问题及时与河道管理员沟通，看着河水干净清澈，对我来说就是工作的最大动力。”督察员每日对负责河段进行明察暗访，并将督察结果列入考核。考核结果每月总结归档，依照分数排出名次，连续3个月排名倒数的河长将会被约谈，确保河道巡查、管护、保洁到位。通过严格的监管考核机制，各级河长、督察员、河管员的责任心明显增强，河长制工作也全面得到落实。 “河长制”体制建设，破解以往治水护水的体制顽疾。全市105条河流，自河长制推行以来，28条重点河流由28名市级领导担任市级河长，设置了镇级河长104名、村级河长508名、专职河道保洁员170名。确定21个市直部门为牵头责任单位，逐步构建起市、镇（街）、村三级河长体系。 今年，我市按照“管干分离、市场运作、网格管理、奖优罚懒”的原则，通过政府购买服务的方式，招聘专业化公司对河道进行巡查管护。河管员由公司统一进行市场化管理，市河长办和镇街通过日常考核方式对公司进行监督管理，确保日常工作有序进行。我市还将拓展公众参与渠道，积极吸引各类“民间河长”“百姓河长”主动加入到河道管理队伍中来，形成自上而下、自下而上、互推互促的格局，真正将河长制落到实处。 “互联网+”巧治水 推行“河长制”目的是治污，关键在落实。我市通过河长制信息化综合管理平台，保障督导考核机制发挥实效，快速、高效推进河长制各项工作。 前几天，俚岛镇马道河督察员姜文志在巡河时发现，马道河桥东河段有一些垃圾，他随即通过手机APP将实时情况上传到荣成河长制信息化综合管理平台。荣成河长制信息化综合管理平台是一处融河道信息展示、巡河信息管理、责任落实督办、投诉处理追查、监督考核评价、手机APP、动态视频监控等功能为一体的智慧平台。河道督察员在平日的巡查中如果发现问题，随时将问题反映到平台，平台接到办件后，下发督办单将问题反馈给镇街河长办，予以限期解决。截至目前，各级河长巡河累计超过2万次，发现问题1760余个，下发工作提示督办单260份，整改完成率达100%。 河长、河道督察员、河管员只要点开手机APP就可以上传图片、视频，上报各类河道问题，上级河长对于问题的处理、对下级河长的监督考核也更加公正方便，同时也为百姓监督提供了很好的平台，让保护河道成为人们的共识。 市河长制办公室曲军勇介绍：“就算是普通百姓发现河流有问题，也可以通过扫描二维码进入我们系统，进行问题上报。接到群众反映的问题后，我们会下发督办单给相关的责任河长和责任镇街河长办，由他们负责具体处理，我们再将处理结果反馈给群众，群众就会在手机上收到所投诉问题的处理情况，并可对处理结果是否满意予以评价。” 市民于文贤前几天路过沽河崖头段时发现河里有一些垃圾，他抱着试试看的态度，打了个电话。“没想到反映完问题后，下午就有人来收拾卫生，效率高，收拾得也干净，特别满意！” 目前，覆盖全市的河长制信息平台专网已基本建成，实现了市、镇（街）两级网络及市级部门的横向链接，全市共有46个单位通过光纤接入。市河长制信息平台已接入荣成智慧城市管理专网，初步实现了基础数据、涉河工程、水域岸线管理等的信息化、数字化，日常巡查、举报投诉、问题督办、情况通报、责任落实、问题办理等信息化、一体化管理，有效实现了河道水质、整治情况动态化管理，确保河道水环境治理效果说得清、看得明，部分功能在全国属于首创。 曲军勇表示：“我市的河长制信息化平台，通过近一年的运行，为我市河长制工作落地生根取得实效发挥了重大的作用。下一步，我们将继续创新工作思路，在做实做强河长制工作的基础上，将湖长制等各类工作信息、数据纳入到该平台，让其更加完善优化，更好地发挥智慧化的作用，助力我市河湖管护工作上档升级。” 河畅水清润民心 眼下，在王连街道王连河，清澈干净的河水潺潺流动，不时有鱼儿跃起层层涟漪，岸边花红柳绿，生机盎然。这些可喜的变化得益于我市的治水大计。 王连街道村级河长王振杰告诉记者：“以前老百姓保护河流的意识薄弱，经常随意往河里扔垃圾，现在推行了河长制，这几年的变化很大。” 河长制推行后，我市的每条河道都有专职的河管员进行保洁维护，垃圾会得到及时清理。 群众的环保意识也越来越强，河道越来越干净。王连街道关停了王连河河道两侧的排污口，水质大为改善。河岸边也建起了景观带，这条原来的“臭水沟”“垃圾场”，如今变成了周边居民休闲娱乐之地。 如何以河长制促“河长治”？落实是关键。我市根据每一条河流的具体情况，实施“一河一策”分类治水，因地因河段进行整治。 人和镇是我市环保整治的重点区域。过去，人和河周边有大大小小的冷藏、石材、鱼粉加工等污染隐患企业85家，去年，这些企业全部关停。 人和镇居民袁之进说：“多亏了河长制，镇上河流才能干净清澈，老百姓们都打心眼里高兴，青山绿水的家乡真是太美了。” 为治理河道污染，重建河道生态，人和镇结合河长制，采取关停整治同步实施、监察监管同步跟进的办法，集中打好重点行业污染治理攻坚战，使河道及周边生态环境得到根本性改善。 人和镇党委副书记、镇长王军强告诉记者：“河长制实施以来，人和镇对河道周边的企业加大整治力度，辖区内的水质得到了明显改善。下一步，我们将集中力量实施河道的生态重建，通过清淤疏浚、修建拦水坝、岸线绿化、建设人工湿地等手段，力争在7月底前，完成人和河整治重建，为‘自由呼吸·自在荣成’贡献人和力量。” 王连河、人和河的可喜变化是我市不断加强河道日常管理保护“最后一公里”的生动缩影。为保障河道保洁、巡查检查、水质监测等日常管护工作，我市每年投入财政资金600多万元，并安排奖补资金1000万元，用于改善河道生态环境。为使“污水不入河”，2017年，我市先后开展禁养区畜牧养殖专项整治、环保突出问题专项整治，以及鱼粉、石材、干海产品加工等行业整治行动，污水处理设施建设以及农村改厕等整治活动，累计投入整治资金12亿多元，推进河道日常管护工作向精细化、常态化迈进。 以河长制促进“河长治”，河畅、水清、岸绿的美好图景，在我市正一步步变为现实。但几十年积累的河湖生态环境问题，要想彻底治理是一项复杂的系统工程、长期工程，不能一蹴而就。只有持续用力、久久为功，才能真正让水清岸绿变成常态，进一步擦亮“自由呼吸·自在荣成”城市品牌。 |
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