荣成PPP模式缘何被国务院表扬

日前，国务院办公厅印发通报，对2017年落实推进有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省市县予以督查激励。荣成市因推广政府和社会资本合作（PPP）模式工作有力而榜上有名，成为山东省唯一受表扬的县级市，这也是荣成市第二次受到国务院点名表扬。

　　政府和社会资本合作（PPP）模式是公共基础设施建设中的一种项目运作模式，即鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。PPP模式是全面深化改革的一项具体举措，也是公共服务供给侧结构性改革的重要内容。

　　荣成市PPP模式为何能在全国众多县级市中脱颖而出？该市的做法是：让专业的人干专业的事。

　　为确保项目操作规范化、专业化，早在2015年，荣成市就在省内率先成立专职工作机构——政府和社会资本合作管理中心，配备了财务、工程、审计等方面专业人才，为PPP项目提供必要的组织保障和人才支撑。专门出台了《荣成市人民政府关于推进政府和社会资本合作（PPP）的实施意见》，对PPP工作的基本原则、运用范围及准入条件、实施流程、合同内容及回报、退出和保障机制等进行了详细界定，引入价格和补贴动态调整机制等，严控PPP债务风险，筑牢“防火墙”。

　　专业，体现在严格规范的项目筛选上。荣成市PPP项目筛选储备以符合该市经济社会发展需要为根本原则，广泛征集全市重点工程及城市发展规划中的新建、改建或存量项目中的潜在优质PPP项目，由市财政局政府和社会资本合作管理中心进行汇总分析、优化整合、策划包装，经市政府审批后纳入PPP项目储备库。

　　专业，体现在精准高效的招商推介上。荣成市财政局作为全市唯一的PPP项目专业招商部门，在项目谋划阶段就同步推进社会资本招商、金融机构及PPP基金参与，使社会资本充分了解项目，重点引进在PPP领域有所实践、经验丰富、实力雄厚、资质良好、信誉度高的大型优质企业进行合作。2017年，市财政局组织专业招商小分队累计出访、接访中国建筑、中国铁建等客商50多家，优中选优资本合作方。

　　专业，体现在公共财政的严管细控上。为了在发挥公共财政投资“乘数效应”的同时降低政府债务风险，荣成市重点做好财政承受能力论证与物有所值评价，有效提高项目前期规划设计工作的精准度、科学性和合理性，为后期项目规范实施提供有力支撑。目前，荣成市已实施项目总投资97.34亿元。按PPP项目协议约定，已实施PPP项目支出占一般预算支出的比重均未超出10%，财政承受能力良好。

　　专业，体现在项目签约落地率上。项目不落地，再好的政策、再多的财政支持都等于零。记者从荣成市财政局了解到，目前，该市储备并纳入财政部PPP综合信息平台管理的项目有13个，已正式签约落地的项目有12个，包括固废综合处理与应用产业园项目、城区教育基础设施建设项目、热电联产项目3个国家级示范项目和8个省级示范项目。项目落地率达92.3%，远高于全省平均水平。

　　专业，体现在民生实效上。入选国家级PPP示范项目的固废综合处理与应用产业园项目，实现对废水、废气、废渣综合处理与利用，开创了从源头到终端治理的城市固化废弃物系统化处理新模式。到2020年，15个子项目将全部投入运营，可实现年上网发电量1.2亿多度，供热面积可达300万平方米。总投资7.4亿元的城区教育基础设施建设项目建成后，将有效解决我市中小学“大班额”难题，提升教育均衡化水平。

　　推进PPP模式，是荣成市深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体实践，是推进新旧动能转换的积极探索。因在基础设施建设和公共服务供给机制方面卓有成效，该市PPP模式得到了中央和省市各级的充分肯定。近期，山东省财政厅从全省98个PPP项目中评选出第4批19个政府和社会资本合作PPP示范项目。荣成市有3个PPP项目入选，分别是总投资16.5亿元的海洋高新技术产业园核心区建设PPP项目、总投资12.3亿元的石岛管理区热电联产PPP项目、总投资5.7亿元的平安荣成建设PPP项目。涉及投资额34.5亿元，入选项目个数和投资额在全省市县中排在首位。2017年，我市获批国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市。

　　国务院的表扬，是对荣成市PPP工作的肯定，也是对该市再接再厉、继续争先领先的激励。荣成市财政局相关负责人表示，下一步，他们将在做好传统领域PPP项目的基础上，积极在养老、旅游、文化等新兴产业探索推行PPP模式，同步推进风险防范、已签约项目运营和收支情况跟踪等工作，提高公共服务供给的能力和质量，为开创荣成突破式发展新局面提供新动能。