荣成 | 农村信用建设的“崂山实践”

日前，崂山街道地宝圈村被山东行政学院定为教学点，每期全省镇长轮训班都会到地宝圈村，观摩学习农村信用管理工作。而在崂山街道其他村庄，信用管理也在原有基础上进行了优化创新和深化提升，形成了自治、法治和德治“三治合一”的乡村治理“崂山实践”。

制定信用标准 权衡信用分值

给老百姓一把尺子，让老百姓照着做。崂山街道29个村从原有的村规民约入手，将当前的重点工作、中心任务和发展要求纳入其中，结合村情实际进行补充和完善。同时，广泛征求村民意见，经党员和村民代表大会表决通过，最终形成大家参与、集体表决、共同遵守的行为规范。

崂山街道整合农村居民、自然人信用信息评价标准和各村村规民约，由村主要负责人参与，认真研究反复斟酌，最终形成一套包含土地调整、违建拆除、村容村貌、文明道德15大类130多个奖惩项，具有崂山特点、群众高度认可的评价体系，涵盖老百姓生产生活的方方面面，不管是住楼村还是平房村，从中都能找到相对应的信用评价标准。

二疃村的村民这几天都挺高兴的，因为他们刚刚签订完旧村改造协议，3年后就要从平房搬进楼房，而宁新友、董永强和江淑霞等40个村民更高兴，按照村民信用信息评价标准，旧村改造中率先（村户数的前五分之一）签订协议、躲迁的，村级信用分值加10分。崂山街道党工委挂职副书记李维信告诉记者：“市级层面有规定的，原则上使用市级评价标准；市级层面没有规定的，我们根据农村实际情况，根据农村工作经验，制定村级评价标准。比方说爱心捐款这一项，我们为了鼓励村民在‘慈心一日捐’活动中踊跃捐款奉献爱心，每10元为1分，这样捐款100元村级加10分。年内，村民再参加村里4次义务活动，很轻松就能挣到1030分，就具备享受村信用基金的资格。”让老百姓“跳起来摘桃子”，使使劲很轻松，这个说法似乎并不矛盾。

广集信用信息 严核信息真伪

崂山街道每个村都有一支庞大的信息采集员队伍。村民小组长是专职的，村干部是义务的，而村民人人都是信息采集员。为鼓励大家积极提报自己和他人做的好事，崂山街道将“村民提供的信用信息经核实属实采用的，加5分”列入村民信用信息评价标准中，反之，提报虚假信息的，扣50分。

对提报上来的信息，村信用管理议事会严格按照标准和流程进行审核把关，确定是否记入个人信用档案。各村每月10日利用党员活动日，把一个月来采集的村民信用信息在党员和村民代表大会上再公布一遍，让村民知道谁做好事了，谁违反村规了，既保证应采尽采、真实客观，又扩大了宣传效果、营造了舆论氛围。

信用结果落地 养成规矩意识

今年，崂山街道鼓励有条件的村设置信用基金，更好地激励守信行为。目前，已有18个村设置信用基金，总额17.3万元，用于奖励本年度村级信用分值在1030分及以上且市级层面没有失信记录的前20名村民。以前村民守信与不守信只体现在分值的多少上，与切身利益结合不紧密，甚至相当一部分老百姓对信用的认识并不到位，这回村党支部书记一致同意，信用基金只奖励村民，不奖励村干部，就是要让老百姓知道，做好人办好事处处受益。

每个村还根据福利多少，把福利与信用分值挂钩，制定本村的惩戒措施。

南沽村村民董大姐在车库养鸡，村干部多次劝说无效，村信用管理议事会按照规定扣本人10分，并扣减了户主一个月200元钱的老年人福利待遇。颇为不满的董大姐在村委办公室当着众多村民的面对村干部破口大骂。村干部提醒她，辱骂村干部是要扣个人的信用分值的。后来，董大姐在规定时间内将车库清理干净，邻居们拍手称快。事后，相当长一段时间内连村干部主动打招呼都不理睬的董大姐，逐渐理解和接受了信用管理，再提起当年事，她自己就当成了笑谈。村妇联主席孔秀言告诉记者：“村民从不适应到适应是有一个过程的，规矩不是针对某一个人立的，而是规矩在前、画出红线，坚持下去，这些看得见的规矩就会变成看不见的意识，刻在每个村民心中。”

就是通过这一奖一罚，变“信用无价”为“信用有价”，将信用的道德“软约束”变成信用管理的“硬杠杠”，在刚性制度的约束下，守规矩、讲信用逐渐成为村民的自觉行为。

二疃村今年设置了2万元的信用基金，村党支部书记董俊明说：“签完协议3年后要搬迁上楼，老百姓这么多年的农村生活习惯不可能一下子改变，楼道放东西、绿化带开小菜园、楼上抖被子，这都是可预见的陋习。现在通过信用管理提前介入，养成老百姓的规矩意识，使平房搬楼房这一过程平稳过渡，受益的不光是老百姓，也是村干部。”信用管理就是农村管理的一个抓手。

引领文明村风 见证村庄变化

通过近3年的村民信用管理，崂山街道辖区自然村发生了实实在在的变化。不管是环境卫生整治这样的小事，还是旧村改造这样的大事，不管是爱心捐款这样的好事，还是违建拆除这样的难事都能得到顺利推进。

地宝圈村开展的清洁家园活动，村妇联主席张启凤在喇叭上一招呼，妇女们积极报名不要报酬，“全国文明村”的殊荣是全体村民的骄傲，更是精神动力。南沽村要求每家每户出一个代表参加村里的信用管理推进大会，大家积极参与出谋划策。每年开展的“慈心一日捐”活动，各村“两委”干部带头，村民尽己所能踊跃捐款。

干群关系、邻里关系明显好转。脉埠村党支部书记肖光辉告诉记者：“村干部不想在信用分值上低于老百姓，自然要模范带头，公道正派做事；老百姓也都爱面子，以往容易引发矛盾的事，现在基本做到大事化小、小事化了。村干部和村民之间的信任感增强了、村里的凝聚力增强了，讲信用、守信用、崇尚信用已成为大家的共识。”

传承这种精神和共识是每个家庭的责任，所以崂山街道更加注重家庭、注重家教、注重家风，开展了“说出你的故事　亮出你的家风”活动，让好家风看得见、摸得着，以好家风促村风带民风。2017年以来，崂山街道共采集好人好事等村民加分信用信息8297项，打造了7个信用体系示范村，151户被评为2017年市级诚信示范户，5个村获荣成市级文明村，7个村获威海市级文明村，地宝圈村还同时获得了省级和国家级文明村称号。

信用管理是一份考卷，考验着农村干部的公信力，考验着老百姓的文明指数。每个人一点一滴的变化成就了村庄的变化，一个个村庄的变化成就了整个街道的变化，大家在共建中共享，在共享中共建。

记者感言：

近年来，崂山街道一直把信用建设作为基层治理创新的有效手段，在实践中不断完善提升，成效显著，成为我市农村信用建设的样板。　　今年，我市将农村征信深化工程作为信用体系建设工作的重点和创新点之一。崂山街道进一步在深化、提升上下功夫，聚焦实用、注重创新，被山东行政学院定为教学点，前来参观学习的络绎不绝。对我市各镇村来说，学习绝不能简单地照搬照套，一定要从村居“一把手”的思想认识入手，深入调查研究、广泛征集意见，切实拿出群众信服、标准规范、公开透明的信用管理办法、信息征集审核程序和信用结果应用措施；一定要从村居的实际出发，坚持以问题为导向，以实用为标准，突出特色，打造亮点，形成百花齐放的局面，力促信用管理在农村落实落地见实效。