从“专项”到“综合”的蝶变——“智慧荣成”顶层设计解读（三）

“智慧荣成”的基础条件

荣成市政府副市长于澎田在接受记者采访时表示，荣成智慧城市建设的基础条件分宏观和微观两个层面。

宏观是从国家大的政策层面看。2012年11月，党的十八大提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，并指出，走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路，促进我国经济持续健康发展。当年的中央经济工作会议提出，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。2014年3月，国务院印发的《国家新型城镇化规划（2014——2020年）》，明确要求推进智慧城市建设，统筹城市发展的物质资源、信息资源和智力资源利用，推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设，推广智慧化信息应用和新型信息服务，促进城市管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化，增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。

于澎田说，在宏观层面上，荣成这几年的转型发展与党中央的要求非常吻合。在荣成市第十四次党代会上，荣成把“自由呼吸·自在荣成”作为中国梦荣成篇章的引领，这正是对中国梦精神实质的把握。

在微观层面，荣成这几年的转型发展取得了显著成效，转型路径很清晰，在人才、政策、经济、产业等方面为智慧城市建设打下了很好的基础。

人才基础：荣成深入实施“科技兴荣”战略，积极推进人才工作体制机制和政策创新，以人才高地支撑创新高地、产业高地。

政策基础：荣成成立了智慧城市建设工作领导小组，以“智慧城市国家试点城区”申报为契机，高标准推进“智慧荣成”建设。

服务基础：社会保障整合市区资源初步建成，城镇养老、医疗、社会服务体系完善，新型城镇化、民生110等实现全覆盖。

经济基础：荣成每年建设投资巨大，合理的政策在推进荣成建设发展的同时，也为荣成的再次提升奠定了良好的经济基础。

产业基础：初步形成海洋食品、装备制造等支柱产业，同时发展文化旅游、健康服务等配套产业。

城建基础：几年来，城建的快速发展，成为“十二五”期间荣成城市建设的最大亮点，荣成已系统性地编制了交通、教育、给排水、供电等多项专项规划，实现了规划的全覆盖。

“智慧荣成”的建设定位

在“智慧荣成”顶层设计调研阶段，荣成市已有部门级平台35个、已建信息化项目82项，在建及拟建信息化项目19项。23个部门共有服务器77台，理论上可以构成一个较大的数据中心存储空间。

于澎田告诉记者，全市服务器和信息化系统调研结果表明，由于没有顶层设计和全市统一的数字化建设指导思想，各管理部门的信息化平台就做成了一个个“信息孤岛”。智慧化的核心是“数据化”，考虑到这一实际问题，顶层设计采取在既成事实的基础上“高位整合”，实现从“专项”到“综合”的蝶变。这也是“智慧荣成”建设的定位。这种蝶变是一个不断发展和演进的过程，分1.0版、2.0版、3.0版和4.0版。

1.0版是解决专项问题的智慧城市，通过系统整合，打造“平安荣成”；

2.0版是解决多个专项问题的智慧城市，创建“健康荣成”；

3.0版是解决多个专项问题，同时用智慧城市的建设发展经济、科技相关产业的智慧城市，形成“繁荣荣成”；

4.0版全面实现“平安、幸福、繁荣、绿色、高效”的全生态智慧家园。

“智慧荣成”的建设目标

顶层设计中将“智慧荣成”建设的总目标设定为：

力争到2020年，建立较为完善的智慧城市基础设施，通过实现安全、民生、经济、生态、政务等领域的智慧化，城市公共安全明显增强，社会管理更加精细，产业结构优化升级，生态环境不断改善，政务服务优质高效，努力把荣成建设成为平安、幸福、繁荣、绿色、高效的全生态智慧之城。

为确保总目标的如期实现，“智慧荣成”确定了分解目标：

1.完善基础设施，提供有力保障，确保“智慧荣成”的实施稳定运行；

2.建设“平安荣成”监督管理平台，满足城市发展的底限要求；

3.建设“健康荣成”综合服务平台，满足百姓美好生活的愿望；

4.建设“繁荣荣成”支撑服务平台，实现创新驱动经济的增长；

5.建设“绿色荣成”生态管控平台，实现生态文明的健康发展；

6.建设“高效荣成”智能政务平台，实现政府职能转型的目标。

“智慧荣成”的建设原则

政府引导，市场运作。坚持开放合作的理念，发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，鼓励社会资本参与建设投资和运营，通过市场化运作，构建以政府为引导、企业和市民为主体的推进体系，促进智慧城市建设持续深入健康发展。

统筹规划，集约建设。立足于已有建设成果，统筹产业、安全、民生、政务发展等多方面需求，结合城市发展总体战略和特色优势，充分整合各方面资源，完善现有基础设施，建立信息资源共享机制，通过集约化建设、滚动式推进，最大限度地减少资源浪费和重复建设。

试点先行，分步实施。围绕民生、产业等信息应用重点，选择基础条件好、覆盖范围广、使用频度高、与市民紧密相关的领域先行先试，通过分阶段实施，以点带面、加快突破，有序推进智慧产业和重点领域智慧应用体系建设。

创新服务，惠及民生。将民生问题作为智慧城市的出发点和落脚点，大力推进技术、应用创新，不断拓展智慧便民服务，提高城市运行效率和公共服务水平，使广大市民、企业切实感受到智慧城市建设带来的实惠和便捷。

规范标准，风险可控。坚持积极防御、综合防范，认真落实国家信息安全等级保护制度，建立智慧城市技术和安全标准体系，严格技术手段，强化信息系统和基础设施安全保障，提高信息安全事件应急处置能力，确保智慧城市建设在新技术、新业务、新应用环境下的信息安全。