新华社记者笔下的“信用荣成”

近年来，荣成市认真贯彻《社会信用体系建设规划纲要（2014——2020）》，在山东省率先建成社会信用体系，形成了信用信息征集、评价、披露和应用于一体的制度机制，积极探索构建社会主义核心价值体系与推动区域经济社会科学发展互促共进的新路子。

强化社会管理、营造良好的营商环境，是荣成市探索建立社会信用体系的初衷。2013年，荣成市在全省率先启动社会信用体系建设，当时各地成熟的实践不多，没有经验可以借鉴。为此，荣成市大胆探索、先行先试，先后组织召开14次专家论证会、研讨会，详细分析评估和规划设计。经过深入创新实践，2014年5月在山东省率先建成社会信用体系，形成了信用信息征集、评价、披露和应用于一体的制度机制，建立起覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全市所有区域和信用产品应用最为广泛的社会信用体系。

在建设过程中，荣成市重点做好三项工作。一是突出全面覆盖，搭建系统化的信用管理平台；二是坚持共建共享，建立多层次的征集评价机制；三是实行奖惩并举，推行规范化的信用结果应用。

2016年，荣成市获批创建全国社会信用体系建设示范城市，是山东省唯一的县级创建示范城市，也是全国３个县级创建示范城市之一。荣成市信用体系建设工作取得了显著成效，走在全省乃至全国前列。

信用体系覆盖到所有行业领域。荣成市搭建了以“四库”为载体的信用管理体系，以身份证号码为基础，建立自然人数据库；以组织机构代码为基础，建立党政机关数据库；以统一信用代码为基础，建立社会法人数据库；以行政区划代码为基础，建立村居组织数据库，是国内首个将党政机关、村居组织纳入信用管理的城市。在此基础上，建设了公共信用网，将４个数据库与所有部门单位联网，实现了互通共享。

信用对象覆盖到所有社会组织成员。依托“四库”，荣成市将全市60.1万名本地居民、14.3万名外来人口、3.5万户个体工商户、1.6万家企业、140个部门单位、940多个村居，全部纳入信用管理系统，每个社会组织及其成员，都有自己的“信用档案”和“诚信名片”。

信用内容覆盖到所有经济社会活动。荣成市编制了《社会信用信息征集目录》，对自然人征集遵纪守法、荣誉奖励等240多项内容，对社会法人征集生产经营、商务合作、信贷纳税等150多项内容，对党政机关征集工作落实、政务服务、队伍管理等190多项内容，对村居组织征集班子建设、环境管护、精神文明等80多项内容。目前，共征集基础信息800多万条，各类信用信息70多万条。

在建立信用信息征集和信用评价机制过程中，如何坚持共建共享？

荣成市制定了自然人、社会法人、区镇部门、村居组织4个信用管理办法和信用信息评价规定，推行“三级征集、双向评级”的信用评价运行机制。

在征集方式上，实行社会性、行业性、区域性“三级信用征集”。成立了市社会信用管理办公室，作为市级信用管理主体，负责社会性信用信息的征集管理；在城建、交通等42个行业领域开展信用建设，由主管部门作为主体，实行行业信用分级分类监管；以村规民约为载体，实施基层村居信用建设，由部门镇街和村居组织作为实施主体，定期采集履行村规民约过程中形成的区域性信用信息。行业、基层征集的信用信息，除用于行业内、区域内管理外，凡符合市级评价标准的社会性信用信息，都上传到市级数据库，纳入社会性信用管理。

在信用评价上，实行政务评级、社会评级“双向评级”。政务评级主要用于行政管理领域，出具的信用报告在本市有效。政府部门在履行职责过程中，对社会成员进行信用评价，设定1000分的基础分值，细化了150多项加分项、570多项扣分项，根据信用对象的不同行为进行加减分，根据赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级，分别代表诚信模范、诚信优秀、诚信、较诚信、诚信警示和不诚信，对86种严重失信行为直接降级。目前，已出具信用报告1.6万多份，提供公务查询9万人次。

社会评级主要用于经济活动领域，引入两家第三方信用服务机构，依照独立的指标体系，对企业进行信用评级，实行信用审查、信用准入、信用加分制度，分为A、B、C、D四个等级，为企业参与政府采购、招标投标、市场交易等经济活动出具信用报告。目前，已有300多家企业因信用等级较高获得了评标加分和优先中标的奖励，有20家企业因失信而丧失了招投标资格，真正让诚实守信者得到激励，让诚信缺失者受到约束。

着眼提升政务诚信的引领作用，荣成市大力推行“信用＋工作”管理模式，构建以信用为核心的工作机制和监管体系，将信用建设同市委、市政府日常工作和行业管理相结合，形成褒扬诚信、惩戒失信的政策导向。

一是政府带头使用信用产品。凡是市里出台的奖励性政策文件，全部注明适用的信用等级；凡是企业和个人提交的审批事项，都在申请表中设立信用等级栏目；凡是资金扶持、项目申报等公共资源分配活动，优先考虑诚信度高的企业和个人，达不到B级的不予批准；凡是岗位招考、评定职称等社会管理活动，都要进行信用审查，信用等级为C级、D级的取消相应资格。同时，将信用应用与干部选拔、评选表彰、发展党员、“两代表一委员”推荐等挂钩，信用等级达不到A级的，不予提拔重用，不列为党员发展对象，不推荐“两代表一委员”候选人；B级以下的，不予提名农村党组织成员候选人。

二是部门联动实施信用监管。推行“跨行业信息共享、信用联管”模式，在失信被执行人、食品药品、环境保护等13个领域签订联合惩戒备忘录，发起部门及时将严重失信信息提供给关联部门参考使用，按备忘录约定进行联合惩戒。同时，建立主要负责人参加的信用“红黑名单”发布制度，每月发布一次“红黑名单”和严重失信案例，收到了“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的效果。

荣成市信用“红黑名单”发布现场。

三是引导社会崇尚“信用有价”。荣成市围绕能够优先办理、降低门槛、简化程序、免交押金等领域，积极探索信用结果社会化应用，实行信用等级差别化待遇，先后推出了“个人信用贷”以及“信用骑”“信用阅”“信用医”“绿色通道”等守信激励产品。去年，荣成市城区公共自行车正式投用，信用等级在AA级以上的市民，可免交150元保证金，且免费骑行时间更长，而B级、C级以及列入“黑名单”的市民，则负担更高的借用费。现如今在荣成，信用成为体现价值的载体，广大市民切实感受到信用带来的实惠，“信用有价”的导向逐渐在全社会形成。

“通过主题活动凝聚共识，通过政府主导实现共建，通过完善制度形成规范，通过真抓实用落地生根”。荣成市的社会信用体系建设，在经济社会发展中收到了良好成效。行政审批事项由555项压缩到275项，减少51%，审批事项集中办理率达到96.2%，办件时限比法定时限缩短了91%，年解决群众反映问题4万多件，评选表彰各类诚信典型2.5万多个，社会矛盾纠纷减少了22.8%，金融机构不良贷款率下降了26%，法院案件执结率同比上升10%，政府公信力和干群互信度大幅提升，群众满意度始终保持在96%以上，被确定为全国文明城市提名城市、山东省投资环境最佳县市。

“融资难、融资贵”是中小企业、微创企业发展的资金瓶颈。

在企业信用服务体系建设方面，荣成市以为中小企业、微创企业解决“融资难、融资贵”为核心做了许多有益探索。

荣成市政府出资３亿元，组建政府性融资担保公司，为小微企业创新创业提供融资担保支持，化解区域担保圈风险。出台了政府贴息贷款和小额担保贷款政策，已累计为1741家信用等级为B级以上的中小企业发放创业扶持贷款1.7亿元。

针对科创型、成长型小微企业抵押担保不足的问题，荣成市出台《钢结构资产抵押授信管理办法》，探索开展钢结构、知识产权、股权质押贷款等新型抵质押业务，已有13家企业获得授信。为褒奖诚信，荣成农商行创新推出“个人信用贷”免担保信用贷款产品，以贷款者的荣誉作担保、以信用报告作保证，对诚信个人放宽授信额度和还款期限，给予30%的利率优惠，全市407名拥有诚信荣誉称号的市民申请到个人荣誉贷，授信金额达1.5亿元。

另外，荣成市还出台企业上市挂牌优惠政策，支持挂牌企业通过定向增发、股权质押、私募债等形式融资，并创造性地把中介机构帮助挂牌企业融资作为费用支付依据，为企业直接融资9.5亿元。

创新信用建设组织体系。荣成市成立了市委书记、市长“双挂帅”的社会信用体系建设领导小组，设置了社会信用管理办公室，市直各部门明确分管领导、指定专兼职信用管理员，镇街设立基层信用办，村居成立信用议事会，分级做好信用管理工作，真正实现了有人管、有人抓、有人干。

形成符合县域实际的“政务信用评级”机制。政务评级实行千分制考核和动态化管理，通过政务信用评级，为党政管理、公共服务提供了信用使用标准和“硬杠杠”，较好地解决了“信息无法使用”的现实问题。实践证明，“政务信用评级”符合县域政务管理和社会治理的实际，国内多个城市复制了荣成市的建设模式。

建立新型信用监管模式。荣成市发挥部门、行业、市场的作用，在社会组织、房地产、出租客运、食品药品、环境保护等42个领域和教师、医生、村干部等20类重点人群中开展信用建设，实施分级分类监管。全市社会组织、公务员、重点人群、重点行业信用档案覆盖率达到100%，形成“以信用促监管、以监管筑信用”的管理模式。特别是尝试将学生纳入诚信教育和诚信评价考核体系，出租车管理等行业信用也形成在国内可推广、可复制的经验。