荣成市工信局挂图作战推进集成式改革 精测“亩产效益” 倒逼腾笼

3月15日是我市“亩产效益”改革企业首次数据提报的最后期限。这几天，成山集团审计部经理王海清特别忙，他和同事细致地审核填报销售收入、研发经费支出等每一个数据。王海清告诉记者：“对企业来讲，参与‘亩产效益’资源市场化配置改革，是一次倒逼企业提质增效、创新发展的难得契机，一定全力做好数据填报工作，确保第一手数据资料准确真实。”

什么是“亩产效益”？顾名思义就是在每亩土地上企业所产生的效益。这是将农业领域“亩产”概念引入工业领域，进行工业企业效益评价。

市工信局党组成员、副局长刘强介绍，区域发展资源是有限的，尤其是近年来土地资源短缺的问题日益突出。这就迫切需要我们用集成式的办法，优化政策和资源要素配置，以亩产效益论英雄，倒逼企业加快新旧动能转换，提高发展质量，以最小的资源环境代价，获得最大的效益产出。

去年底，我市被确定为全省“亩产效益”综合改革试点市。今年初，我市正式启动“亩产效益”资源市场化配置改革，将其纳入全市集成式改革总体方案。刘强说，这一改革，重点是建立以单位资源要素产出为导向的评价指标体系，如单位土地的税收、单位能耗的工业增加值等，对工业企业发展质量和效益进行客观评价，按照评价得分情况对企业进行分类。对不同类别的企业，在用水、用电、用气等方面实施差别化的价格政策，在供地、能耗、排放等方面实施差别化的政策配置。

按照“亩产效率高、要素供给就多”的原则，发展质量和效益越高的企业，得到的优惠政策越多；发展质量和效益越低的企业，就要付出更多的资源要素成本甚至退出市场。通过正向激励和反向倒逼两端发力，推动经济增长方式从粗放到集约、从量的扩张到质的提高。

为抓好这一改革，我市成立了由市长任组长、分管副市长任副组长的专项改革工作领导小组，建立了领导小组联席会议制度，制订出台了《“亩产效益”资源市场化配置改革实施方案》。

市工信局作为“亩产效益”改革的牵头部门，制定了细致的责任清单和推进台账，挂图作战，按步、按期推进。从“作战图”上可以看到，改革分两阶段进行。第一阶段在规模以上企业开展，由市工信局牵头，2月下旬启动培训和数据填报工作；3月15日前完成数据提报；4月30日前完成评价指标数据抽查审计；5月10日前完成数据排序；6月30日前制定我市用地、用电、用水、财政补贴等差别化政策；7月开始执行规模以上工业企业资源要素差别化政策。第二阶段延伸至规模以下工业企业，10月开始，全市334家规模以上工业企业和数千家规模以下工业企业全部执行资源要素差别化政策。

刘强告诉记者，目前，数据填报培训工作已经完成，正安排工作人员深入企业进行指导，随时发现和解决改革中遇到的问题。下一步，重点抓好对部门、区镇街的督查和情况分析研判，做好试点市改革政策对接，坚决按照时间节点要求抓好改革各项任务落实落地。

据了解，今年，我市确定了8大领域60类集成式改革事项。除了“亩产效益”资源市场化配置改革外，市工信局还承担了企业综合服务平台建设任务。按照设计要求，该平台设置“企业诉求”“通知公告”“政策精准服务”“项目申报”“供需对接”等服务模块，建设经济运行分析、金融风险防控、企业综合评价等工业经济大数据分析系统，并按企业需求开发PC端、手机端、PAD端等多个终端版本。目前，平台方案的专家评审已完成，进入招标阶段，预计今年6月试运行。前期主要提供企业综合服务线上办结、政策信息精准推送等服务，后期根据平台的进展，逐步进行大数据分析应用等模块的建设和完善，提高政府对经济运行的监测把控能力。

市工信局党组书记、局长洪加跃表示，改革牵一发而动全身，尤其是“亩产效益”改革，不仅涉及企业发展方式的变革，也涉及政府行政行为的变革。市工信局作为牵头部门，将勇于担当、创新作为，实施挂图作战，狠抓落实，通过改革树立“以亩产效益论英雄”的导向，加快推动要素资源向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼腾笼换鸟、凤凰涅槃，真正实现“激活企业创新发展动能、优化政策和资源配置、推动工业经济高质量突破式发展”的改革目的。