荣成探索产业化项目精准扶贫新路径

日前，山东省首家股份制产业扶贫合作社——益农果品种植扶贫专业合作社在我市揭牌成立，这是我市通过财政资金引导、社会资本参与，建立“农业企业+合作社+贫困户”三方产业扶贫模式的成功探索。

该合作社依托我市拥有3000亩种植规模的大型农业现代化龙头企业——华峰果品有限公司，吸引周边8个村、78户贫困户共同组建。合作社实行股份制，采取按出资比例直接量化入股的方式，在股权构成上，由财政部门整合三产融合发展试点项目扶贫资金40万元，支持78户贫困户入股成为股东，每名贫困户量化股金5128元，共占股15.4%，其中每户贫困户占股达0.2%。发起人华峰果品有限公司则以38亩已建成两年的苹果园及部分资金入股，共计220万元，占股84.6%。以40万元财政扶贫资金，撬动220万社会资本参与扶贫，资金撬动比例将近1∶6，实现了财政资金扶贫效益的最大化。近年来，我市依托农业综合开发项目，在华峰果品专业合作社累计投入928万元。其中，财政补助资金470万元。

在项目运作方面，依托华峰果品有限公司深厚的果品种植、管理、市场销售的成熟经验和完整模式，合作社为贫困户提供统一的技术服务，对种植基地实行统一经营管理，有效规避了产业扶贫项目通常面临的人才、管理等困境，减少了市场风险，确保扶贫项目稳定盈利，造福贫困人口。

该扶贫模式最大亮点就是改变以往产业扶贫项目对贫困户“只分红不入股”的收益分配模式，实现贫困户收益与产业经营效益直接挂钩，每个贫困户都能获得“入股分红+务工薪金+耕种收入”三份收益，预计年均收益达5000元以上，实现农民致富增收，达到企业发展、群众致富的双赢效果。

近年来，我市先后出台了“1+N”脱贫方案、脱贫贷等政策措施，开创了产业化扶贫新路径，主要探索了三条产业化扶贫渠道：资产收益型，将扶贫资金和闲置资产折股量化，参股养殖、种植合作社，使资金变股本、农民变股民，每年享受分红；多种经营型，将扶贫资金投入农耕社会化服务等，对贫困群体实行低收费，增加村集体收入；特色项目型，将扶贫资金与贫困村产业优势相结合，发展农家乐等扶贫项目，增加贫困村和贫困户收入。

在产业扶贫资金投入上，我市坚持财政投入为主导，撬动金融资本，吸纳社会资金，形成产业扶贫合力。在财政直接投入方面，我市按照每个省定贫困村平均30万元的标准，拨付给60个省定贫困村扶贫产业开发资金2102万元，扶持发展富民产业项目，项目收益的70%以上用于贫困户分红，余下用于壮大集体经济。在撬动金融扶贫方面，由财政部门出资1000万元，设立扶贫开发担保基金，由金融机构放大10倍，形成1亿元的“脱贫贷”，对贫困人口和扶贫经营主体提供信贷支持。目前，已为4户贫困户、3家合作社、10家扶贫企业办理了小额扶贫贷款共计2896万元，带动580户、886名贫困人口户均增收1000元以上。在吸纳社会资本扶贫方面，通过以奖代补、先建后补等方式，吸纳产业基金、金融资本、社会资金通过PPP、政府购买服务等模式，引导市场、企业和社会资源参与产业扶贫。去年以来，我市共吸纳社会资本6.2亿，发展产业项目24个，流转土地1万亩，为500多名贫困户提供就业岗位，人均增收2000元以上。（荣成市新闻中心提供）